新中國基礎(chǔ)研究政策75年演進(jìn)

基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新的總源泉。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、建設(shè)世界科技強(qiáng)國的必然要求。新中國成立以來，隨著時(shí)代主題、國家目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會的改變，我國基礎(chǔ)研究政策也相應(yīng)的發(fā)生了變化。

一、1949-1976年，以科學(xué)院為中心、以國防為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究政策體系的確立

在20世紀(jì)70年代中期以前，世界的時(shí)代主題一直都是戰(zhàn)爭與革命?；\罩在戰(zhàn)爭——特別是核戰(zhàn)爭——威脅之下的新中國，其首要的目標(biāo)就是捍衛(wèi)國家安全，實(shí)現(xiàn)國防現(xiàn)代化。這就必須加強(qiáng)基礎(chǔ)研究以突破技術(shù)實(shí)現(xiàn)過程中的一些理論障礙。但是，剛剛成立的新中國科技力量薄弱、科技人才匱乏，而且經(jīng)濟(jì)落后，要想突破理論障礙，必須“集中力量辦大事”。因此，這一時(shí)期，一方面，國家需要建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；另一方面，需要大力發(fā)展國防科技，鞏固新生政權(quán)。1949年11月，中國科學(xué)院成立，并建立了以中國科學(xué)院主導(dǎo)并統(tǒng)領(lǐng)全國基礎(chǔ)研究的運(yùn)行機(jī)制。1951年3月5日，周恩來在《政務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)院對工業(yè)農(nóng)業(yè)衛(wèi)生教育國防各部門的聯(lián)系的指示》中，要求各部門凡舉行與科學(xué)研究有關(guān)的專業(yè)會議，都應(yīng)邀請科學(xué)院派專人參加，并“送科學(xué)院會議資料一份”。1954年3月8日，《中共中央對中國科學(xué)院黨組<關(guān)于目前科學(xué)院工作的基本情況和今后工作任務(wù)給中央的報(bào)告>的批示》中再次指出：“科學(xué)院是全國科學(xué)研究的中心”，進(jìn)一步確立科學(xué)院在科學(xué)研究中的組織、領(lǐng)導(dǎo)地位。

在基礎(chǔ)研究的內(nèi)容導(dǎo)向上，主要體現(xiàn)了為國防建設(shè)服務(wù)的政策導(dǎo)向。科研工作為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為國防建設(shè)服務(wù)，是1949年9月第一屆全國政協(xié)全體會議通過的《共同綱領(lǐng)》43條的規(guī)定，是我國建國之初科研工作的總方針。1953年11月19日，中國科學(xué)院黨組在給中央的報(bào)告中提到：科學(xué)院的許多工作都牽涉到國家機(jī)密，估計(jì)今后有關(guān)國防及國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大任務(wù)，必將日益增多。1956年，黨中央、國務(wù)院組織專家制定的《1956-1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》指出：在分配科研力量的時(shí)候，對與國防建設(shè)有積極意義的學(xué)科“應(yīng)該配備較大的力量”。此外，還制定了與國防建設(shè)相關(guān)的四項(xiàng)緊急措施，作為最迫切的、需要國務(wù)院特別支持的內(nèi)容。1963年中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《一九六三——一九七二年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中指出：在整個(gè)十年規(guī)劃中的任務(wù)安排，著重是打基礎(chǔ)，抓兩頭，“一頭是農(nóng)業(yè)和有關(guān)解決吃穿用問題的科學(xué)技術(shù)，一頭是配合國防尖端的科學(xué)技術(shù)”。在實(shí)際的科研工作中，國家對基礎(chǔ)研究的支持主要以國防服務(wù)為主。從1955到1970年，中科院年度大事共209項(xiàng)，而與“兩彈一星”相關(guān)的年度大事項(xiàng)就有84項(xiàng)。其中，1965年中科院18項(xiàng)大事項(xiàng)中，有13項(xiàng)與“兩彈一星”相關(guān)，占72%。數(shù)據(jù)表明，新中國成立初期的基礎(chǔ)研究政策，重點(diǎn)是支持尖端國防科研，為國防建設(shè)服務(wù)。

二、1977-2005年，國家對基礎(chǔ)研究的資助采取持續(xù)穩(wěn)定、逐步發(fā)展的政策

20世紀(jì)70年代后期以來，世界和平的因素逐漸占了上風(fēng)，時(shí)代主題開始從戰(zhàn)爭與革命向和平與發(fā)展轉(zhuǎn)變。面對時(shí)代主題的轉(zhuǎn)變，十一屆三中全會以后，國家的工作重心開始轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。隨著工作重心的轉(zhuǎn)移，我國的科技政策也由原來的主要為國防建設(shè)服務(wù)轉(zhuǎn)為為“軍民結(jié)合，以民為主”的原則和“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”（以下簡稱“依靠、面向”）的方針，主要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。但是，在“依靠、面向”方針下，能直接帶來經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)研發(fā)被給予了更多的關(guān)注。對于基礎(chǔ)研究，國家采取穩(wěn)定支持、逐步發(fā)展的政策。

1977年8月，鄧小平在科技和教育工作座談會上指出：科學(xué)有基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)，科學(xué)院和大學(xué)可以多搞些基礎(chǔ)科學(xué)。1981年4月16日，中共中央、國務(wù)院在轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展方針的匯報(bào)提綱》的通知時(shí)強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定地、逐步地發(fā)展基礎(chǔ)理論研究。1986年，國家自然科學(xué)基金委員會成立，其中一個(gè)重要的目的就是穩(wěn)定的支持基礎(chǔ)研究。1989年2月，國家科委召開全國基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究工作會議，強(qiáng)調(diào)必須確?；A(chǔ)研究的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。會后由國家科委牽頭制定了《1991-19995年全國基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究計(jì)劃要點(diǎn)》。1993年3月，國家科委將科技體制改革指導(dǎo)思想稱之為“穩(wěn)住一頭，放開一片”?！胺€(wěn)住一頭”即穩(wěn)住基礎(chǔ)研究人才、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)。1993年7月通過的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》從法律層面明確規(guī)定了國家要對基礎(chǔ)研究進(jìn)行持續(xù)穩(wěn)定的支持。此外，國家還出臺了一系列穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究的計(jì)劃，如1992年的《1992年國家基礎(chǔ)性研究重大項(xiàng)目計(jì)劃》，即“攀登計(jì)劃”，1997年的“國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目計(jì)劃”，（簡稱“973計(jì)劃”），2001年的“基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目前期研究專項(xiàng)”，等等。

在基礎(chǔ)研究的資助方式上，改變了以往的國家“供給制”撥款，引入基金制，采取競爭機(jī)制。1981年11月，中科院正式出臺了《中國科學(xué)院科學(xué)基金試行條例》，設(shè)立面向全國的中國科學(xué)院科學(xué)基金。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從1982年起開始實(shí)施。1985年3月，中共中央決定成立國家自然科學(xué)基金，對基礎(chǔ)研究逐步試行基金制。1986年2月，國家自然科學(xué)基金委員會成立。除關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展需要的一些重大項(xiàng)目仍然直接由國家以指令性方式組織實(shí)施外，其它項(xiàng)目由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請，經(jīng)同行評議，擇優(yōu)支持。

三、2006年以來，開啟鼓勵(lì)自由探索和提升基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新能力的新征程

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際間經(jīng)濟(jì)與科技的競爭愈來愈激烈。我國雖然在經(jīng)濟(jì)和科技方面取得了巨大成就，但原始創(chuàng)新能力仍顯不足，許多核心技術(shù)受制于人。2006年1月9日，胡錦濤在全國科學(xué)大會上提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)，并指出：“真正的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)是買不來的，必須依靠自主創(chuàng)新”。被稱為創(chuàng)新總源頭的基礎(chǔ)研究開始受到更多的關(guān)注。2007年，新修訂的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》明確規(guī)定：“國家鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)人員自由探索、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”，對探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目，應(yīng)寬容其失敗。這是我國歷史上第一次從法律的層面對科研人員開展自由探索性基礎(chǔ)研究的明確保障和鼓勵(lì)。

黨的“十八大”以來，黨和國家提出了建設(shè)創(chuàng)新型強(qiáng)國的目標(biāo)?；A(chǔ)研究的地位被突顯出來。國家在政策上給予了基礎(chǔ)研究人員更大的自由探索空間，以激發(fā)更多原創(chuàng)性科技成果的產(chǎn)出，提升原始創(chuàng)新能力。2016年5月發(fā)布的《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出要“大力支持自由探索的基礎(chǔ)研究”。同年5月30日，習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會上進(jìn)一步指出：在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域要 “允許科學(xué)家自由暢想、大膽假設(shè)……不要用死板的制度約束科學(xué)家的研究活動(dòng)”。2018年1月31日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》（以下簡稱“若干意見”）強(qiáng)調(diào)指出：要“建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員大膽探索、挑戰(zhàn)未知”。為了貫徹落實(shí)“若干意見”的精神，2020年1月，科技部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《加強(qiáng)“從0到1”基礎(chǔ)研究工作方案》。同年4月，科技部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《新形勢下加強(qiáng)基礎(chǔ)研究若干重點(diǎn)舉措》。2021年3月，十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要“加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)”，“持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究”，“鼓勵(lì)自由探索”。2021年12月24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議對《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第二次修訂，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支撐，突出強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)研究要聚焦重大科學(xué)問題，提升科學(xué)技術(shù)的源頭創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)多方參與和完善學(xué)科和知識體系布局。2022年4月6日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃》，明確我國未來10年基礎(chǔ)研究的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索的基礎(chǔ)研究。2024年7月18日，黨的“二十屆三中全會”通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》進(jìn)一步指出要“完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制”，“支持基礎(chǔ)研究選題多樣化，鼓勵(lì)開展高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究”。

新時(shí)代，在中國式現(xiàn)代化背景下，我國基礎(chǔ)研究政策的著力點(diǎn)主要是探索建立基礎(chǔ)研究多元資助機(jī)制、完善基礎(chǔ)研究評價(jià)機(jī)制和科研誠信制度等，以實(shí)現(xiàn)前瞻性、引領(lǐng)性基礎(chǔ)研究的重大突破，提升原始創(chuàng)新能力。

文章來源：  《河南經(jīng)濟(jì)報(bào)》  http://k2057.cn/w/qt/34236.html