新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

黨的十八大以來，中國特色社會主義各項事業(yè)進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新時代的殘疾人事業(yè)建設(shè)。習近平總書記在黨的二十大報告中指出要“完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”，黨的二十屆三中全會又對其進行了強調(diào)。因此，在明確新時代發(fā)展殘疾人事業(yè)必要性的基礎(chǔ)上，揭示當前殘疾人事業(yè)發(fā)展過程中面臨的諸多問題，提出解決問題的對策，對促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展具有重要意義。

一、新時代發(fā)展殘疾人事業(yè)的必要性

（一）發(fā)展殘疾人事業(yè)是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

習近平總書記在黨的二十大報告中概括了中國式現(xiàn)代化的中國特色，指出中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。“人口規(guī)模巨大”和“全體人民”就內(nèi)在地包含著殘疾人這一重要且不可忽視的群體。習近平總書記向康復國際百年慶典致賀信時強調(diào)：“中國對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，在中國式現(xiàn)代化進程中，將進一步完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展?！痹谥袊浆F(xiàn)代化進程中推動殘疾人事業(yè)全面發(fā)展是新時代中國特色殘疾人事業(yè)的鮮明主題，有助于展示中國式現(xiàn)代化的多元色彩。

（二）發(fā)展殘疾人事業(yè)是以人民為中心思想的具體表現(xiàn)

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本立場。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果為人民共享，對殘疾人這一弱勢群體格外關(guān)心、格外關(guān)注，對殘疾人事業(yè)做了一系列重要論述，提出了一系列明確要求，為我國殘疾人事業(yè)發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，殘疾人事業(yè)發(fā)展也迎來新矛盾，那就是殘疾人日益增長的美好生活需要和殘疾人事業(yè)不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。針對這一矛盾，我們黨堅持全心全意為人民服務，踐行“為殘疾人謀幸福，為殘疾人事業(yè)謀發(fā)展”的初心使命，將人民群眾包括殘疾人群體對美好生活的向往作為奮斗目標，始終貫徹和體現(xiàn)“以人民為中心”的思想。

（三）發(fā)展殘疾人事業(yè)是實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要內(nèi)容

共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征，也是中國式現(xiàn)代化的重要特征。習近平總書記指出，“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕”。殘疾人作為社會大家庭中的重要成員，其福祉水平直接關(guān)系到全體人民共同富裕的實現(xiàn)程度。因此，在共同富裕的道路上我們要保障好殘疾人不掉隊。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足新發(fā)展階段，采取一系列有力措施保障和改善民生，努力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，最終全面建成小康社會，為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段，殘疾人群體作為社會不可忽視的一部分，必須大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，讓殘疾人充分參與到社會中去，在享受經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的紅利的同時實現(xiàn)個人價值和社會價值，從而真正實現(xiàn)全體人民共同富裕。

二、新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）殘疾人數(shù)據(jù)嚴重滯后

根據(jù)以往調(diào)查數(shù)據(jù)，2010年末我國殘疾人總數(shù)將達到8500萬。截止到目前，我國尚未進行新一輪殘疾人抽樣調(diào)查，因此這一數(shù)據(jù)已經(jīng)沿用至今。迄今，我國人口增長和結(jié)構(gòu)、社會與環(huán)境變化、殘疾人評判標準、醫(yī)學技術(shù)等都發(fā)生了變化，有關(guān)殘疾人總?cè)藬?shù)和殘疾人類別結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)已經(jīng)嚴重滯后，殘疾人數(shù)據(jù)有待更新。2015年開展的全國殘疾人基本服務狀況和需求調(diào)查，僅針對3000萬持證殘疾人的生存現(xiàn)狀和需求展開了調(diào)研，無法科學反映全國殘疾人事業(yè)全貌。當前的殘疾人數(shù)據(jù)也大都傾向于殘疾人工作成效方面，能夠反映全國殘疾人整體數(shù)據(jù)的內(nèi)容少之又少。全國殘疾人底數(shù)不清，最新情況缺乏全貌，在這種情況下制定和實施殘疾人政策就會缺乏科學數(shù)據(jù)，導致結(jié)果有所偏頗。

（二）殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡

殘疾人事業(yè)發(fā)展的不平衡主要是指在城市與農(nóng)村之間存在的各種不平衡。相較城市而言，農(nóng)村殘疾人事業(yè)是當前我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。首先，在數(shù)量方面，第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示農(nóng)村殘疾人有6225萬，占全國殘疾人口的75%，大部分殘疾人都居住在農(nóng)村地區(qū)。其次，在醫(yī)療保障方面，農(nóng)村地區(qū)康復醫(yī)療機構(gòu)較少、距離較遠，醫(yī)療資源和專業(yè)技術(shù)人才缺乏，無法為殘疾人提供便捷有效的服務。最后，在教育方面，農(nóng)村特殊教育資源匱乏，許多農(nóng)村地區(qū)沒有或僅有一所特殊教育學校，普通學校內(nèi)特殊教育資源教室工作基礎(chǔ)薄弱，數(shù)量嚴重不足。

（三）殘疾人基礎(chǔ)保障薄弱

殘疾人社會保障是改善殘疾人生活的重要途徑，當前殘疾人社會保障還存在以下問題。首先，殘疾人生活補貼標準較低。以北京市為例，享受低保待遇的困難殘疾人群體最高補貼標準為每人每月400元，未享受低保待遇的殘疾人按照北京市現(xiàn)行低保標準1395元按月享受生活補貼。殘疾人收入一般以轉(zhuǎn)移性收入為主，且醫(yī)療、康復等剛性支出明顯高于普通家庭，生活補貼入不敷出。其次，殘疾人就業(yè)崗位少、層次低。當前我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人工智能等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求不斷減少、對勞動者素質(zhì)提出了更高的要求，適合殘疾人的就業(yè)崗位稀缺。且殘疾人由于身體等方面的缺陷導致大部分殘疾人只能從事簡單的體力勞動，從事文化技術(shù)等行業(yè)的殘疾人僅占少數(shù)。最后，無障礙環(huán)境建設(shè)不到位，無障礙設(shè)施普及率較低，存在部分無障礙設(shè)施被占用、維護不到位、設(shè)計存在問題等情況。

三、新時代促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實路徑

（一）啟動新一輪殘疾人抽樣調(diào)查，及時更新殘疾人數(shù)據(jù)

中國特色社會主義殘疾人事業(yè)進入新時代，殘疾人數(shù)據(jù)作為制定殘疾人政策的重要支撐必須緊跟殘疾人事業(yè)的新發(fā)展，從而為推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供科學可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。因此，針對當前殘疾數(shù)據(jù)滯后的問題，應盡快啟動新一輪的全國殘疾人抽樣調(diào)查。具體來說，對于各地殘疾情況可以通過上門走訪的方式進行殘疾人情況調(diào)查，以確保殘疾數(shù)據(jù)的準確性；對于殘疾檔案曾記錄過的數(shù)據(jù)及時進行更新，以確保殘疾數(shù)據(jù)的時效性。此外，還可進行網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，借助人工智能進行殘疾數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，以確保殘疾數(shù)據(jù)的科學性。

（二）發(fā)揮政府主導作用，推動社會資源向農(nóng)村傾斜

殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化是包括城鄉(xiāng)區(qū)域所有殘疾人的現(xiàn)代化，必須堅持以政府為主導，補齊農(nóng)村地區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展短板。首先，深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，同時也是解決農(nóng)村殘疾人問題的重要途徑。促進包括殘疾人在內(nèi)的農(nóng)村人口加快融入城市有助于使他們更快、更便捷地共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，縮小城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)發(fā)展差距。其次，推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，補齊農(nóng)村醫(yī)療健康服務短板。各地政府應積極落實《關(guān)于推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)的指導意見》，進一步改善農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療保障水平，優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)功能布局，壯大醫(yī)療人才隊伍，提升服務能力。最后，保障殘疾人的受教育權(quán)利。政府應落實殘疾人教育扶助政策，擴大特殊教育學校規(guī)模，鼓勵殘疾人接受教育和培訓，力求實現(xiàn)殘疾人與正常人享受同等的教育權(quán)利。

（三）完善殘疾人社會保障制度，健全殘疾人關(guān)愛服務體系

  推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓殘疾人在新時代大踏步跟上中國式現(xiàn)代化的前進步伐，需要認真貫徹落實中央二十屆三中全會明確的“完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務體系”。首先，著力健全公平的收入分配制度，動態(tài)調(diào)整補貼標準。殘疾人家庭人均年收入只有全國居民人均可支配收入的60%，縮小殘疾人家庭和一般家庭的收入差距、扎實推動共同富裕應重點幫扶殘疾人群體，動態(tài)調(diào)整補貼標準，適當增加其轉(zhuǎn)移性收入。其次，加強殘疾人就業(yè)培訓與幫扶。就業(yè)是最大的民生，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須推動殘疾人高質(zhì)量就業(yè)。要健全殘疾人就業(yè)培訓制度，大力發(fā)展殘疾人福利單位、慈善事業(yè)等，為殘疾人就業(yè)提供崗位。最后，要加強無障礙環(huán)境建設(shè)。習近平總書記指出，“無障礙設(shè)施建設(shè)問題，是一個國家和社會文明的標志”。建設(shè)無障礙環(huán)境有助于讓殘疾人群體平等、充分、便捷地參與社會生活、共享經(jīng)濟發(fā)展成果。因此應積極普及無障礙設(shè)施，并在進行無障礙環(huán)境建設(shè)的過程中充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范和監(jiān)管作用。

文章來源：  《河南經(jīng)濟報》   http://k2057.cn/w/qt/34236.html