呼吁校園安全立法

    如前所述，我國現(xiàn)行法律制度對于高校中的校園侵權(quán)行為及成年在校學(xué)生的合法權(quán)益尚缺乏足夠的關(guān)注，法院在處理學(xué)生安全事故案件時，經(jīng)常感到無法可依，最終裁決往往不盡如人意。為了在高校內(nèi)營造一個良好的教學(xué)、科研氛圍，使校園安全管理有章可循、有法可依，充分保障高校學(xué)生的合法權(quán)益，法學(xué)界、教育界關(guān)于出臺專項的校園安全法規(guī)的呼聲越來越高。

1、校園專項立法的必要性

    對校園安全進行專項立法是社會發(fā)展的客觀需要。任何一部法律、法規(guī)的出臺，都是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。近十幾年來，國家先后頒布了《教育法》、《高等教育法》等法律；教育部也相繼出臺了十多件有關(guān)高校安全的行政規(guī)章和政策，如《學(xué)生傷害事故處理辦法》等。雖然這些規(guī)范性法律文件也為積極預(yù)防和妥善處理在校大學(xué)生傷害事故、切實保護大學(xué)生的身心健康和合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用，但是這些法律文件的層級相對較低，往往不能供法院在判案中直接援引，也未形成完善、統(tǒng)一的體系，并且對于在校學(xué)生人身傷害案件的歸責原則、處理標準都沒有涉及，對學(xué)校應(yīng)該履行的具體管理職能的規(guī)定尚不具體。因此，亟需制定一部詳盡、具體、針對性強的《校園安全法》來解決這些問題，充實我國的教育法體系。在司法實踐中，上述規(guī)范性法律文件的層級較低，法院判案只能作為參考而無法直接援引。例如《辦法》就是由國家教育部頒布實施的，它僅僅是部門規(guī)章，既不是法律，也不是法規(guī)，只能對其參照適用。綜上所述，制定一部《校園安全法》來彌補以上缺陷是非常必要的。

2、校園安全立法的原則

    對于《校園安全法》的立法原則，學(xué)界存在著諸多設(shè)計思路。由于校園安全事故中的絕大部分都屬于民法的范疇，因而《民法通則》中的平等、誠實信用、公序良俗等原則在校園安全立法中也應(yīng)同樣適用。但是校園畢竟還是一個比較特殊的場所，在制定《校園安全法》的過程中，還應(yīng)當結(jié)合學(xué)校的實際情況，同時遵循一些特殊的原則，有學(xué)者將其歸納為：“安全第一”原則、結(jié)合實際原則、科學(xué)性原則、可操作性原則及綜合治理原則。首先，只有保證了學(xué)生的人身及財產(chǎn)安全，才能進行正常的教育教學(xué)活動，“安全第一”必然成為校園安全立法的首要原則。此處所指的“安全”，不僅包含身體的安全，還應(yīng)當包括心理健康及合法權(quán)利不受侵犯的安全。其次，在對校園安全立法的過程中應(yīng)當關(guān)注各地區(qū)、各類型學(xué)校的實際情況，法律規(guī)定不僅應(yīng)當適應(yīng)我國地域大、民族多的實際特點，還應(yīng)當區(qū)分不同學(xué)制、不同年齡段學(xué)生的實際情況來進行擬定。再次，學(xué)校作為教書育人的基地，教育教學(xué)是其主要任務(wù)，我們針對校園安全所擬定的各種法律法規(guī)必須遵循科學(xué)性，必須具有在實踐中貫徹和操作的可能性，這就要求校園安全立法具備科學(xué)性及可操作性兩個特征。

    對于校園侵權(quán)的歸責原則，比較主流的觀點是采取過錯責任的歸責原則，這主要是為了避免事事都由學(xué)校去承擔責任的情況發(fā)生，讓學(xué)校僅依據(jù)其過錯來承擔責任，這樣有利于為其避免很多不必要的責任。然而在實踐中，導(dǎo)致學(xué)校與學(xué)生爭執(zhí)不果的卻恰恰是“過錯”的問題，因此本文建議，校園安全立法應(yīng)當不局限于在一種歸責原則上，嘗試采用多種歸責原則去解決問題，盡可能地考慮到各種可能出現(xiàn)的糾紛及其相應(yīng)的解決方式，為更多的校園侵權(quán)行為提供處理和解決的法律依據(jù)?！缎@安全法》的制定還應(yīng)當貫徹綜合治理的原則，從社會各方面、各角度去考慮可能產(chǎn)生的效果，不能只以校園為中心，應(yīng)該讓學(xué)校、家庭、社會形成一個有機統(tǒng)一體，為學(xué)校營造一個良好的教育教學(xué)環(huán)境。

3、高校保衛(wèi)部門的權(quán)責

    目前，高校校園的安全管理還存在一個頗為尷尬的問題，那就是高校負責保衛(wèi)工作的部門往往并不具有執(zhí)法權(quán)，實踐中經(jīng)常發(fā)生高校的門衛(wèi)值勤人員遭到外來人員質(zhì)疑的情況，甚至經(jīng)常出現(xiàn)爭執(zhí)狀況。本文認為應(yīng)當加強對高校保衛(wèi)部門的管理，提高相關(guān)工作人員的素質(zhì)，賦予他們適度范圍內(nèi)的權(quán)力，這樣既有利于減少校園傷害事故的發(fā)生，也有利于改變高校保衛(wèi)部門的尷尬處境。對于各種類型的高校來說，在此包括各類公辦及民辦的高等院校，在對大學(xué)生的安全實施管理的過程中，勢必需要嚴密的組織和制度來作為其保障。所以，在《校園安全法》的制定和實施過程中，應(yīng)當積極通過法律的手段去加強對教育行政部門的監(jiān)督，并通過立法去明確高校保衛(wèi)部門的地位和職能，有學(xué)者提出建議設(shè)立校園警察制度，可由當?shù)毓膊块T直接管理，讓公安隊伍直接參與高校的安全保衛(wèi)工作，為高校提供充分的安全保障，并逐步走上正規(guī)化的軌道。

    我們不妨大膽設(shè)想，針對校園安全的專項立法如果真的能夠順利實現(xiàn)，必將會對在校學(xué)生的安全和利益給予真正的保護，使得學(xué)生這一弱勢群體不再處于“有苦無處訴”的境地。我國現(xiàn)行的法律制度，顯然已經(jīng)對校園的安全和學(xué)生的權(quán)益給予了越來越多的關(guān)注，但是與中小學(xué)校和未成年學(xué)生相比，法律給予高校和高校學(xué)生的關(guān)注依然較為薄弱。正確處理高校校園內(nèi)的各種侵權(quán)案件，對于依法治校，維護高校正常的教學(xué)和生活秩序，構(gòu)建和諧校園都具有重要的意義。誠然，僅僅憑借這一部專項法律并不可能解決所有的校園安全問題，最主要的還是在法律的調(diào)整下不斷提高學(xué)生的自我保護意識好法律維權(quán)意識，盡量減少各種傷害事故的發(fā)生，即便發(fā)生了也能夠依法進行及時和有效的處理。