新形勢下提高高校行政管理效率策略初探

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，強調深化教育領域綜合改革。這反映了我國教育改革已進入深水區(qū)、攻堅期，破解深層次矛盾難度加大，深化綜合改革非常迫切。然而，教育改革總是以管理理念的變革為先導，最終將歸結到管理制度的改革。高等學校要辦出水平、辦出特色，成為一流大學，必須把深化內部管理改革與創(chuàng)新作為全面深化改革的突破口。切實解決學校在管理意識、制度、機制、隊伍等方面存在的問題，向管理要質量、向管理要效益。 

一、以提升服務為本位，深化管理理念。

當前，高校一些管理人員對當下管理工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)還不夠清晰，對肩上所擔負的管理工作的使命還不夠明確，對管理工作的重要性還沒有充分的認識。尤其是在服務意識、效率意識和大局意識上表現的問題更為突出，需要進一步加強。

（一）增強服務意識，凸顯人文管理。有些同志對管理的本質和目標的理解存在一定的偏差和誤區(qū)，存在一定程度的“官本位”傾向，對本職工作的理解只停留在表面的事務管理上，而對其服務的教學、科研等主要內容沒有明確認知，對其服務的教師、學生等主要對象需要給予更多的尊重和關懷。只有把加強管理工作的規(guī)范化與人本化兩者有機結合起來，并將之貫穿管理工作的全過程，才能最大程度地提升管理效益。各部門要充分認識每一項服務工作的意義，真正做到以師生的生命成長為旨歸。管理過程中要端正服務態(tài)度，優(yōu)化服務手段，提高服務水平，推進管理的人本化，讓我們管理過程中少些“冷漠”，多些“人情味”。

（二）增強節(jié)約意識，加強成本管理?，F實工作中，一些單位在水電使用、通訊使用、交通使用、會務安排上存在著明顯的資源浪費現象，同時還存在著辦公用品重復購置、設備的閑置和非有效利用、可以共享的資源卻成為某些部門的壟斷產品等隱性浪費現象。除此之外，很多部門忽略了時間這一重要成本，大會、長會多，工作作風拖拉、推諉扯皮,辦事程序繁雜，貽誤工作的現象時有發(fā)生。對管理而言，效率意味著在保證質量的同時，要考慮成本這一主要影響因素。簡單來說，就是“快和省”。一方面，要滿足師生對服務的要求，提高工作質量，避免工作拖延和積壓，大力倡導說辦就辦、辦就辦好的工作作風；改進文風會風，提倡講短話、開短會、辦實事。另一方面，要加快節(jié)約型校園建設步伐，在管理過程中有效地降低成本和提高效率，精心地運作和管理學校的各種資源。

（三）增強大局意識，注重綜合管理。在校園綜合管理領域，因為很多業(yè)務很難歸屬到某個部門，往往需要各職能部門協(xié)同處理，由于各部門在業(yè)務處理中的責任不夠明確，意識不強，又缺乏必要的受理協(xié)調機構，導致這些管理工作中“都有責任，都不負責”的現象時有發(fā)生。大局意識作為協(xié)作意識和溝通意識的集中體現，是指要樹立“上下一盤棋”的思想，不管職務高低和身處哪個崗位，想問題做事情，都要從全局出發(fā)。它強調的是同事之間、部門之間在相互了解、相互理解的基礎上協(xié)作共事，合力提高管理效率。比如，針對校園環(huán)境臟、亂、差現象，后勤管理處、保衛(wèi)處、宣傳部、學生處等主要相關部門不能拘泥于“份內與份外”的狹隘認識，應該積極參與協(xié)調、受理與處理，以提升管理工作質量。

二、以制度建設為基礎，完善管理規(guī)范。

俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，規(guī)章制度的建設是保證管理有序、高效展開的基本保證。當前高校在推進管理制度化建設方面還存在著職責不清的情況，主要表現在兩個方面：一是有些部門的規(guī)章制度過于陳舊，沒有隨著工作內容的擴展和深化及時更新，沒有及時適應政策調整、技術更新等新形勢帶來的變化，存在著一定程度的經驗管理現象；二是有些部門所從事的管理工作比較復雜和繁瑣，與其它部門交叉點比較多，分工不明確，導致一些工作主體不清、目標不明，甚至出現多頭抓、重復抓、交叉抓、沒人抓的職責不清狀況，沒有完全形成相互聯(lián)系、相互借助、相互補充、相互促進、相互制約、共同保持和維護權力穩(wěn)定平衡運行局面。

規(guī)范管理行為、用制度管人，用制度管事是保證正常秩序，提高管理效能的基本原則。這樣才能從根本上保證我們的管理工作嚴密而有效、緊張而有次序，才能保證管理過程中忙而不亂、井井有條。為此，學校要科學劃分黨委、校長及行政系統(tǒng)、學術組織、其他團體的權限范圍，明確各部門的管理職責，細化具體分工。在規(guī)章制度的建設過程中，尤其要加強對交叉區(qū)域和盲點區(qū)域的建章立制工作。一方面要考慮到管理工作的復雜性，對于交叉區(qū)域，要形成分工明確、配合得當的制度，避免因不同部門間規(guī)范沖突和重疊造成的管理混亂和無序；另一方面，還要隨著形勢的發(fā)展,加強管理制度創(chuàng)新,用制度創(chuàng)新去堵塞漏洞，降低因制度不健全或不完善造成的管理不力。比如，差旅費標準的制定，會議費標準、接待費標準、通訊費標準以及預算定額標準的制定，都要從講究成本、節(jié)約經費的角度去考慮,盡量做到既切合實際又不造成資源浪費。

三、以機制運行為保障，推進管理創(chuàng)新。

《規(guī)劃綱要》在談到把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力時，提出：“要加快解決增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力”。管理機制的重要性就在于通過事前的制度設計影響或改變著利益相關者的行為動機和方式，以發(fā)揮維持、推動、反饋、調整、保障和促進工作發(fā)展的功能。理清職責、理順關系只是規(guī)章制度建立的基本出發(fā)點，其收效如何，貴在執(zhí)行和落實。只有把制度與人的主觀能動作用共同發(fā)揮好，高校的管理才會進入到一個良性狀態(tài)。管理實踐中，規(guī)章制度執(zhí)行不力的原因主要在于管理機制在“動力、活力和約束力”上沒有起到應有作用，沒有起到徹底強化管理人員責任感、事業(yè)心的效果。

（一）建立科學有效的激勵、測評和競爭機制，激發(fā)管理人員動力。管理人員在工作過程中有不同程度的倦怠、敷衍和應付心理,甚至抱著“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的消極態(tài)度。針對這種現象，為增強管理人員工作積極性，提升管理服務水平，可以建立公平合理的獎懲機制,調動管理人員工作的積極性；建立科學合理的測評機制，及時獲取服務對象的反饋信息，促使管理人員自覺將工作精力集中到提供優(yōu)質服務上來。

（二）建立長效的聯(lián)動、溝通和協(xié)作機制，使管理工作更有活力。管理部門之間不和諧，缺少溝通和理解，遇到問題，甚至互相推諉和指責，導致管理工作沒有活力。比如，針對學校各方面工作中出現的分歧比較大，利益訴求比較強烈的問題，為增強管理工作的針對性，提升管理質量，可以通過校領導接待日、民主生活會、工作咨詢會等溝通機制有效激發(fā)管理工作的活力。

（三）建立反饋、督查和問責機制，充分發(fā)揮管理規(guī)范的約束力。比如，針對個別單位私設小金庫等不良現象，可以通過加強監(jiān)督和檢查，強化規(guī)范約束力；針對重大工作失誤，可以通過座談會、檢查報告、公開檢討等問責機制來解決處理。

四、以隊伍建設為抓手，提升管理水平。

向管理要質量、要效益，關鍵在于有一支高素質、高水平的管理隊伍。管理人員的素質如何，關系到規(guī)章制度能否得到有效地貫徹執(zhí)行，所以，搞好高校管理隊伍建設是加強高校管理的一項重要任務。在一定程度上來講，衡量管理人員素質高低無非兩個主要標準，即工作熱情和業(yè)務能力。目前，管理隊伍的整體素質還有待于進一步加強，在認識觀念、工作態(tài)度和綜合能力等方面與師生的期望還有一定差距。

（一）在自律中求提高。一些管理干部受市場經濟的負面影響，價值取向過于功利，面對社會的影響和收入上的反差，心理失衡，工作消極，缺少高度的敬業(yè)精神和創(chuàng)新精神，工作態(tài)度不夠敬業(yè)，責任心不強。加強管理隊伍建設需要把黨風廉政建設和作風建設引向深入，貫穿于干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個環(huán)節(jié)，做到“改進作風、加強自律”。

（二）在流動中求發(fā)展。一個干部在一個地方、一個崗位上待的時間長了，某些惰性自然就會出來，很容易疲沓，對外界的信息刺激就會處于麻痹狀態(tài)。要盡量為管理人員創(chuàng)造良好的工作條件和公平的競爭環(huán)境，通過建立科學合理的換崗機制、輪崗機制等增強管理隊伍的戰(zhàn)斗力和生命力。

在學習中求進步。一些干部往往忙于事務、忙于應付，缺乏對各種信息及時、準確的收集、加工和處理，缺乏創(chuàng)造性地工作，在工作中滿足于上承下達當“二傳手”和“辦事員”。除了通過業(yè)務培訓、交流研討等途徑來加強學習之外，更要注重結合具體的工作實踐，在學習中實踐、在實踐中學習，勇于在復雜多變的實踐中積累經驗、經受考驗，以實現工作和學習的良性互動。

隨著社會主義市場經濟的深化和高等教育事業(yè)的進一步發(fā)展，高校獨立辦學的主體地位日益提升，高校管理水平的高低對于高校健康持續(xù)發(fā)展越來越重要。我們既要宏觀上重視高校管理工作，保持戰(zhàn)略思維和長遠眼光，從大處著眼；又要立足部門實際，本著務實求真、真抓實干的作風，從小處著手，全面推進管理改革和創(chuàng)新。既要加強科學化、規(guī)范化等剛性管理的建設，又要注重人本化、情感化等柔性管理的融合，用愛與責任全面提升管理水平?？傊?，我們只有真正把學校管理當一項事業(yè)來做，精心規(guī)劃，細心操作，才能實現辦學規(guī)模、結構、質量、效益的協(xié)調發(fā)展和學校的良性運行及可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

1. 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》[M].人民出版社，2010年版。

2. 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》[M].人民出版社，2013年版。