大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行過程中的變異及矯正

隨著我國高等教育規(guī)模的不斷擴大，各大高校為社會輸送了大量的優(yōu)秀人才，但也衍生出新的問題——大學(xué)生就業(yè)難的問題。由于高校畢業(yè)生逐年增多，大學(xué)生的就業(yè)情況越來越不容樂觀。為了緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力，1999年，國家提出大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，為大學(xué)生開辟了另一條就業(yè)途徑。本文簡要地介紹了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策主要內(nèi)容及其深層含義，提出多年來大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的諸多變異：偏重減輕就業(yè)壓力而忽視其深層含義、過于看重創(chuàng)業(yè)成功率、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策難以全部施行、學(xué)生和家長對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策扭曲，并就這些變異提出矯正方法：加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策深層意義的宣傳、提倡大學(xué)生高技術(shù)創(chuàng)業(yè)、上下監(jiān)督各級地方政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的落實情況、扭轉(zhuǎn)學(xué)生和家長的陳舊就業(yè)觀念。

一、關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策是我國為了支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，確保大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動的順利進行，應(yīng)對大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中可能遇到的問題、為大學(xué)生營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、方便大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)而出臺的一系列相關(guān)政策。從1999年至今，國家和地方政府不斷出臺大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，這些政策構(gòu)成了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的理論體系，涵蓋了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)活動的整個過程。這些政策的主要內(nèi)容有：

（一）注冊登記優(yōu)惠政策

自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生到其創(chuàng)業(yè)實體所在地區(qū)的各級工商部門申請營業(yè)執(zhí)照時，申請人可以被特許簡化常規(guī)申請程序，只需提供申請書等主要相關(guān)登記材料，并保證隨后在規(guī)定期限內(nèi)補齊其它所需材料，便可以被準(zhǔn)許頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。在被準(zhǔn)許營業(yè)之日起，一年內(nèi)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人減免各項營業(yè)費用，并允許資金有困難的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人以分期付款的形式繳納注冊資金。

（二）政府資金補貼政策

全國大部分地區(qū)均為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者設(shè)立了創(chuàng)業(yè)基金，以期鼓勵各高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。同時要求各大銀行和城市信用社為自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供小額度的信用貸款、簡化貸款手續(xù)、適當(dāng)減少貸款利率等。部分地區(qū)還采取政府擔(dān)保貸款和政府財政貼息的優(yōu)惠政策來幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)資金的問題。

（三）減免稅收政策

國家規(guī)定相關(guān)稅收部門對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的信息咨詢服務(wù)和技術(shù)服務(wù)方面的企業(yè)或公司給予免稅兩年的優(yōu)惠待遇，對于其創(chuàng)辦的交通運輸、郵電通訊方面的企業(yè)公司給予免稅一年并且第二年稅收減半的優(yōu)惠待遇，對于其創(chuàng)辦的工商類企業(yè)、餐飲類企業(yè)、家政服務(wù)類企業(yè)、教育輔導(dǎo)機構(gòu)、物流類企業(yè)、旅行介紹類、便民服務(wù)類企業(yè)、文化傳播類企業(yè)給予免收企業(yè)所得稅一年的優(yōu)惠。

（四）檔案保管和員工招聘政策

國家要求高校自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生所在地的人才中介服務(wù)機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供免費保管其人事檔案的服務(wù)，其中包括為創(chuàng)業(yè)者代辦社會保險、職業(yè)資格證書、檔案工資定級等相關(guān)服務(wù)。幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者招攬所需人才，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者可以免費在相關(guān)人才網(wǎng)站上查詢企業(yè)所需人才，發(fā)布人才需求信息等。為大學(xué)生企業(yè)減免參加人才交流活動的相關(guān)費用，并承諾為其企業(yè)員工進行一次免費業(yè)務(wù)培訓(xùn)和測評。

（五）創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)政策

為了喚醒大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識、激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神、培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力、規(guī)劃大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)藍圖，各地政府也紛紛響應(yīng)國家號召，在當(dāng)?shù)亟⒋髮W(xué)生自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供免費的創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險測評，根據(jù)他們自身的經(jīng)濟條件和技術(shù)條件幫助其選擇可行的投資方向，協(xié)助他們制定可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，給予他們專業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，以期使得他們能及時把握市場先機，爭取創(chuàng)業(yè)成功。

（六）創(chuàng)業(yè)輿論政策

這項政策是我國剛剛出臺大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)措施之后相對于我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境還未成形而提出的另外一項促進大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策。在國家提出大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的倡議后，由于大學(xué)畢業(yè)找工作的傳統(tǒng)就業(yè)模式的根深蒂固，大學(xué)生對于自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的新型就業(yè)模式的認同率并不高，大多數(shù)大學(xué)生畢業(yè)生對于創(chuàng)業(yè)還處于觀望態(tài)度，他們創(chuàng)業(yè)失敗而錯過找工作的黃金時期，所以國內(nèi)創(chuàng)業(yè)環(huán)境并不成熟，這使得創(chuàng)業(yè)活動難以展開。為了突破這一局面，各大高校紛紛開設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)選修課程，向?qū)W生介紹自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)知識，公布創(chuàng)業(yè)者可享受的優(yōu)惠政策和制度保障，通過開展報告會、圖片展等形式向?qū)W生宣傳大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的好處，邀請創(chuàng)業(yè)成功人士來校介紹創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗，幫助大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立創(chuàng)業(yè)的必勝信心，引導(dǎo)良好創(chuàng)業(yè)輿論環(huán)境的逐步形成。

二、政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的變異

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策經(jīng)歷了國家對其由籌備到推出、由無到有、由理論框架到血肉豐滿的完善過程，學(xué)生對其由質(zhì)疑到肯定、由觀望到嘗試、由不贊同到極度推崇的態(tài)度轉(zhuǎn)變，各地區(qū)政府對其由強制到自愿、由上行下效到自我完善、由冷眼旁觀到大力推行的推行過程。這項政策在執(zhí)行的過程中，經(jīng)歷了種種困難與不被理解，終于步上軌道，逐漸被大學(xué)生和各級政府所認同。但隨著該政策執(zhí)行的深入，各地區(qū)對其詮釋方式的不同，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策在執(zhí)行的過程中不可避免的會遇到執(zhí)行偏差，使得政策的中心主旨發(fā)生變異。

（一）將“緩解”當(dāng)成“救急”

國家提出大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策的初衷是緩解大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力，但是在政策逐漸推行的過程中，我們又挖掘出其更深一層的執(zhí)行意義——打破傳統(tǒng)就業(yè)常規(guī)、喚醒大學(xué)生的創(chuàng)造潛力、激發(fā)大學(xué)生不服輸?shù)囊庾R、提升大學(xué)生的自身素質(zhì)、培養(yǎng)他們自立自強的精神。正是這一深層含義，使得國家將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策推廣至今。創(chuàng)業(yè)政策推行到現(xiàn)在，已經(jīng)遠遠不是為了緩解就業(yè)壓力，而是為了轉(zhuǎn)變大學(xué)生傳統(tǒng)就業(yè)觀念、樹立其遠大人生理想、喚醒潛在其身體里的活力和潛力，其現(xiàn)行的推行意義遠遠超過其初衷。但是高級政府機關(guān)在執(zhí)行這一政策的過程中往往遵循其提出的初衷而淡化了其后來衍生出的深層含義，導(dǎo)致各地大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的出發(fā)點往往是救急。這一定程度的弱化了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神，容易使創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中產(chǎn)生浮躁心理，不利于其潛能的激發(fā)和創(chuàng)造力的展現(xiàn)。

（二）過于看重創(chuàng)業(yè)的成功

由于大學(xué)生投資創(chuàng)業(yè)存在一定風(fēng)險，所以并不是每個自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生都能夠收獲成功，這也是大學(xué)畢業(yè)生選擇自主創(chuàng)業(yè)前所顧慮的一個重要問題，也是大多數(shù)畢業(yè)生寧愿降低身價去為別人打工而非自己做老板的原因之一。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，各地政府部門推出的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策大多針對一些低技能、簡單化、可行性強的個體運營企業(yè)，如連鎖餐飲公司、家政服務(wù)公司、貨物運輸公司等。這無形中引導(dǎo)準(zhǔn)備自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生選擇簡單零技術(shù)的投資方向，雖然這樣的選擇很務(wù)實，也大大提高了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率，但是在一定程度上扭曲的大學(xué)畢業(yè)生的價值取向，忽視了他們的潛能激發(fā)，削弱了他們的競爭意識，讓他們在大學(xué)中學(xué)到的技能和知識難以得到應(yīng)用。長此以往，會使大學(xué)在校生、即將升入大學(xué)的學(xué)生以及他們的家長產(chǎn)生“讀大學(xué)無用，還不如直接去經(jīng)商”的錯誤看法，降低了年輕人的求學(xué)意識，影響社會文明的發(fā)展。

（三）“上有政策，下有對策”各項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策難以真正施行

國家為了鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)而出臺了一系列創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，如簡化相關(guān)手續(xù)審批流程、減免稅收、為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款提供擔(dān)保、降低貸款利率、為畢業(yè)生免費保管檔案、免費提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)、為創(chuàng)業(yè)企業(yè)員工進行免費培訓(xùn)和測評等。這些優(yōu)惠政策為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動提供了一定的便利條件，但其中一些政策界定得不是十分完全，給實際操作帶來一定的困難，有些在執(zhí)行過程中變了樣，尤其是在經(jīng)營領(lǐng)域、融資渠道和稅收優(yōu)惠等關(guān)系到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵問題上，創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生們并沒有享受到真正的優(yōu)惠待遇。一些地方政府出于自身利益的著想，并沒有很好地落實國家下達的相關(guān)政策，對其采取“上有政策，下有對策”的執(zhí)行方式，即剔除傷害政府利益的政策。至今仍然有些地方向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者收取人事檔案管理費用，而各大銀行出于貸款安全方面的考慮拒絕為創(chuàng)業(yè)者提供信用貸款，某些地方稅收機關(guān)雖然礙于國家政策而不得不減免大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的稅收，但為了不影響政府財政部門的稅務(wù)收入而向其收取其它名目的費用以充抵稅收，有些地方應(yīng)國家要求所建立起來的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)中心，有名無實，里面的工作人員對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的知識知之甚少，他們并不能為大學(xué)畢業(yè)生提供有價值的創(chuàng)業(yè)建議和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險評估，致使創(chuàng)業(yè)咨詢中心徒有其表不能真正發(fā)揮實用，再加上戶口、檔案和職稱評定等問題也成為創(chuàng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生不得不考慮的現(xiàn)實問題[1]。各級地方政府對創(chuàng)業(yè)政策的有意扭曲，使得國家為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者制定的優(yōu)惠政策難以真正施行，從而成為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)道路上的一大阻礙。

（四）學(xué)生和家長將自主創(chuàng)業(yè)當(dāng)作就業(yè)的最后一條路

受到傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，學(xué)生家長的官本位思想非常嚴重，他們認為“學(xué)而優(yōu)則仕”，自己的孩子從眾多學(xué)生中脫穎而出，考上大學(xué)，是天之驕子，畢業(yè)之后就應(yīng)該去做官，他們要求自己的子女畢業(yè)之后去考公務(wù)員，這導(dǎo)致每年公務(wù)員的招考都非?；鸨?，有些熱門職位的報考人數(shù)甚至是其招聘人數(shù)的數(shù)十倍，公務(wù)員異常難以考取，所以有些家長退而求其次，認為即便子女考不上公務(wù)員也應(yīng)該在大型企事業(yè)單位找一份體面的工作，他們并不支持子女自主創(chuàng)業(yè)。只有在其子女找工作多次碰壁之后，他們才會想起自主創(chuàng)業(yè)這一就業(yè)道路，才會讓子女去嘗試創(chuàng)業(yè)，他們的這種做法嚴重削弱了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識，使他們產(chǎn)生“只有沒能力的人才去創(chuàng)業(yè)”的想法，這嚴重歪曲了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)意義。

三、對政策執(zhí)行過程中生成變異的矯正

對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的變異情況進行矯正，使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策在執(zhí)行過程中能夠按照其既定的主旨軌道前行、保證國家推行該政策的初衷、引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生樹立正確的創(chuàng)業(yè)觀、緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力、促進國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

（一）糾正“救急”觀念，著重政策深層含義的推行

在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行過程中，我們要加大對創(chuàng)業(yè)政策能夠激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)造性、競爭意識、自立自強精神功用的宣傳力度，使得國家各級政府機關(guān)了解其深刻的推行意義，更正他們對于創(chuàng)業(yè)政策的錯誤認識，加深他們關(guān)于創(chuàng)業(yè)政策的正確看法。國家政府應(yīng)下達創(chuàng)業(yè)政策深層含義的相關(guān)文件到各地區(qū)下屬行政機關(guān)，逐層向各級機關(guān)滲透大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策具有打破大學(xué)生陳舊就業(yè)模式、激發(fā)其創(chuàng)造力、喚醒其競爭意識、幫助其擺脫就業(yè)的枷鎖、煥發(fā)青春活力的諸多功用，改變各級機關(guān)對創(chuàng)業(yè)政策的陳舊印象，加深各級機關(guān)關(guān)于創(chuàng)業(yè)政策深層含義的認識，使得各級機關(guān)轉(zhuǎn)變“救急”創(chuàng)業(yè)觀念，讓大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策能夠正確地逐級推行下去。

（二）提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，倡導(dǎo)高技術(shù)創(chuàng)業(yè)

為了糾正各地區(qū)盲目誤導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)目標(biāo)選擇以提高創(chuàng)業(yè)成功率的做法，避免學(xué)生及家長產(chǎn)生讀書無用的錯誤看法，規(guī)避低技術(shù)創(chuàng)業(yè)，各級政府機構(gòu)應(yīng)在當(dāng)?shù)爻闪⒋髮W(xué)生自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心，意在向廣大畢業(yè)生普及自主創(chuàng)業(yè)知識、喚醒畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)意識、引導(dǎo)大學(xué)生選擇正確的具有科技含量的創(chuàng)業(yè)內(nèi)容及目標(biāo)、幫助大學(xué)生科學(xué)評估創(chuàng)業(yè)風(fēng)險、協(xié)助大學(xué)生規(guī)劃創(chuàng)業(yè)計劃。提倡高技術(shù)創(chuàng)業(yè)，使大學(xué)生在高校中學(xué)習(xí)的知識與技能能夠應(yīng)用到實際工作中去，讓他們懂得知識改變?nèi)松牡览恚沟迷絹碓蕉嗟暮⒆涌释M入高校進行學(xué)習(xí)，不斷提高社會文化水平。

(三)嚴格監(jiān)督各級地方政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)各項政策的落實情況

為了確保大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策能夠落到實處，讓大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者真正受益，使得越來越多的大學(xué)畢業(yè)生能夠選擇自主創(chuàng)業(yè)，國家應(yīng)對各地方行政機關(guān)執(zhí)行創(chuàng)業(yè)政策的情況進行嚴格監(jiān)督。國家要成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行監(jiān)管小組，定期到各個地方考察其對創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況、深入到各大高校中向在校師生了解地方政府對政策的下達情況、向即將畢業(yè)的大學(xué)生宣傳大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策以激發(fā)其創(chuàng)業(yè)意向、進入到社會中向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者詢問他們從各項政策中的受益情況、幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者維護國家賦予其的創(chuàng)業(yè)權(quán)益、征求大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的意見與建議。同時，鼓勵社會各界人士對各級行政機關(guān)進行監(jiān)督，如遇到創(chuàng)業(yè)政策不能有效執(zhí)行的現(xiàn)象發(fā)生，社會各界人士可以將其上報給國家直屬部門，國家對于積極舉報的人員或單位予以一定的獎勵。通過下派人員到地方進行監(jiān)察和地方進步人士的隨時監(jiān)督上報，使得創(chuàng)業(yè)政策得到完全實施，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)便利，吸引更多的大學(xué)畢業(yè)生加入到自主創(chuàng)業(yè)的隊伍中去，加快國家經(jīng)濟建設(shè)。

（四）扭轉(zhuǎn)學(xué)生和家長的就業(yè)觀念

隨著社會不斷進步，陳舊的就業(yè)模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)今社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變學(xué)生和家長的就業(yè)觀念勢在必行。各大高校要加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的宣傳力度，定期組織學(xué)生和家長一起參加大學(xué)生創(chuàng)業(yè)知識講座，向?qū)W生和家長講解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)知識和政策，使他們了解現(xiàn)今社會經(jīng)濟發(fā)展的形式、明白社會對人才的要求、理解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的深刻意義、了解政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的相關(guān)扶持政策，逐步轉(zhuǎn)變其就業(yè)觀念，使他們將自主就業(yè)當(dāng)成就業(yè)的選擇之一而非最后選擇。向他們列舉大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功案例，喚醒學(xué)生自身的潛能和競爭力，讓學(xué)生家長看到學(xué)生充滿活力、充滿自信的一門，使他們相信自主創(chuàng)業(yè)，同意孩子們放手一搏。

參考文獻

[1]吳瓊.妨礙我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行的問題研究[D].沈陽：東北大學(xué),2008:21.