生育友好型社會建構(gòu)的法治困境與實踐出路

一、生育友好型社會理念的提出及其現(xiàn)實價值

所謂“生育友好”，是指有利于激發(fā)生育主體的生育意愿、有利于滿足生育主體的現(xiàn)實生育需要、有利于促進兒童和生育主體未來發(fā)展的整體性社會環(huán)境。隨著人口形勢的變化，我國進入全面內(nèi)生性低生育階段，少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等問題帶來一系列社會問題。2021年6月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》首次提出“生育友好型社會”的概念，意味著生育政策由“管控型”向“支持型”轉(zhuǎn)型。黨的二十屆三中全會將“完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設(shè)生育友好型社會”作為全面深化改革的重要任務(wù)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》，既明確了生育友好型社會的發(fā)展方向和具體路徑，也在多個領(lǐng)域作出探索性、創(chuàng)新性的頂層設(shè)計和政策回應(yīng)。

近幾十年來，社會政策被視為生產(chǎn)要素，通過投資于人來提高競爭能力，能夠積極推動經(jīng)濟和就業(yè)增長，已經(jīng)成為國際社會共識。盡管中國的老齡化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，且放寬生育政策也無法扭轉(zhuǎn)這一趨勢，然而減緩老齡化的過程對維系國家人口安全至關(guān)重要。建構(gòu)生育友好型社會需要實實在在減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔(dān)，才能增加育齡人口的生育意愿，進而實現(xiàn)社會代際更替、文化傳承與創(chuàng)新。但是生育友好型社會的建構(gòu)，不是僅僅提出生育激勵就能立竿見影的，需要經(jīng)濟、社會、文化、輿論等多方合力才有成效。

二、生育友好型社會建構(gòu)面臨的法治困境

（一）生育支持政策體系亟待完善

近年來，我國已初步建立起相對全面的生育支持政策體系，涵蓋了優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、生育假期、降低養(yǎng)育成本、激勵托育服務(wù)建設(shè)等。但是，為了確保政策的有效性、協(xié)同性、梯度性和全局性，需要注意婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育等不同環(huán)節(jié)之間的有效銜接，方能實現(xiàn)育齡人口“愿意生”、“懷得上”、“生得下”甚至養(yǎng)多胎不在話下。例如，有些地方探索建立生育專項保險或補助能減輕育齡人口的經(jīng)濟顧慮，而輔助生殖技術(shù)納入基本醫(yī)保報銷有助于解決“懷得上”的問題。

現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策文件銜接不足也造成了生育年齡延后。2023年，四川取消生育登記對象的婚姻狀態(tài)和生育數(shù)量的限制是一種進步，保障了女性婚前生育、離異后生育、喪夫后生育等單方面生育的權(quán)益。還有，現(xiàn)行制度對在校大學(xué)生似乎“并不友好”，達到法定結(jié)婚年齡卻缺乏穩(wěn)定收入來源的在校大學(xué)生并不符合《社會保險法》規(guī)定的享受生育保險等相關(guān)待遇保障的條件。

（二）生育權(quán)益保障不足

目前，我國缺乏系統(tǒng)性、專門性的生育支持法律，多聚焦于計劃生育管理。像在育兒假、生育補貼等方面，各地缺乏統(tǒng)一的標準、政策差異較大，影響生育支持政策的有效實施。而生育懲罰、雇主懲罰等女性就業(yè)歧視現(xiàn)象依然普遍存在，侵犯了女性平等就業(yè)權(quán)和職業(yè)發(fā)展權(quán)，增加生育家庭生活成本與壓力。

在各地落實帶薪產(chǎn)假、育兒假的同時，應(yīng)構(gòu)建更加包容性的職業(yè)發(fā)展保障體系。如通過更具彈性的休假方案和休假期間的薪酬待遇保障，用人單位可享受稅費減免、資金補貼等激勵措施。

生育保險作為補償女職工生育期間經(jīng)濟收入、平衡企業(yè)負擔(dān)的重要政策工具度，卻存在覆蓋范圍小、保障待遇有限和支付政策尚未統(tǒng)一等問題，和高齡產(chǎn)婦多、剖宮產(chǎn)比例高、醫(yī)院產(chǎn)科收不抵支、無痛分娩使用率較低等生育現(xiàn)狀顯得格格不入。

（三）執(zhí)法監(jiān)督不到位

女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)勞動權(quán)益被侵犯時，涉及到人社、衛(wèi)健、教育、工會等多個部門，但部門之間存在執(zhí)行缺位、推諉扯皮現(xiàn)象，直接影響實施效果。對于侵犯生育權(quán)益的行為，相關(guān)職能部門監(jiān)督執(zhí)法不到位，導(dǎo)致法律權(quán)威性受損。如保障哺乳期婦女的喂養(yǎng)時間這個問題，相當(dāng)多的企事業(yè)單位都難以實現(xiàn)，處罰措施沒有跟上加之公眾維權(quán)意識薄弱，女性喂養(yǎng)時間的保障就難以落地。

三、完善生育支持體系性法律保障制度

（一）完善生養(yǎng)育福利體系的立法

立法機關(guān)應(yīng)將生育支持相關(guān)的內(nèi)容以法律的形式固定下來，明確生育支持的基本原則、覆蓋范圍、支持強度和保障措施，對公眾關(guān)心的生育補貼、育兒假、托育服務(wù)等關(guān)鍵問題作出詳細規(guī)定，統(tǒng)一并細化育兒假的實施細則，明確生育補貼發(fā)放標準與程序，推動托育服務(wù)機構(gòu)設(shè)立、運營、監(jiān)管的規(guī)范化。

（二）強化生育權(quán)益保障

生育權(quán)益保障首先是就業(yè)的保障，政府應(yīng)加大對侵犯女性就業(yè)權(quán)益行為的懲處力度，對用人單位聘用女職工提供激勵措施，適當(dāng)減輕企業(yè)招聘女職工的成本。

另外，政府還應(yīng)該加大兒童醫(yī)療資源的投入，持續(xù)推進教育公平，制定針對生育家庭的住房優(yōu)惠政策，這樣生育家庭才沒有后顧之憂。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督

生育友好型社會需要清晰劃分各部門在生育支持政策執(zhí)行中的職責(zé)，建立部門協(xié)同和監(jiān)督機制。近年來，各地檢察機關(guān)主動作為，通過大數(shù)據(jù)或者傳統(tǒng)監(jiān)督路徑，介入女職工權(quán)益保護，這是有益的嘗試。檢察機關(guān)通過公益訴訟或者向行政部門發(fā)出檢察建議、發(fā)布指導(dǎo)性案例等形式，推動全社會尊重和保障婦女合法權(quán)益。

四、結(jié)語

生育友好型社會建構(gòu)是長期又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，法治建設(shè)是其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全社會應(yīng)正視當(dāng)前面臨的法治困境，構(gòu)建完善的生育支持體系性法律保障制度，從法律體系完善、權(quán)益保障強化到執(zhí)法監(jiān)督加強，全方位為生育友好型社會建設(shè)提供堅實法治保障，促進人口長期均衡發(fā)展與家庭和諧幸福。

文章來源：  《河南經(jīng)濟報》   http://k2057.cn/w/qt/34236.html