基于生態(tài)創(chuàng)新的河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究

河南省是農(nóng)業(yè)大省和國家糧食主產(chǎn)區(qū)，肩負(fù)著保障國家食物安全的重任。為了緩解當(dāng)前河南省農(nóng)產(chǎn)品供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的粗放型生產(chǎn)方式，遏制農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)退化，實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略成為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，本文從生態(tài)創(chuàng)新的角度出發(fā)，通過剖析河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中存在的問題，構(gòu)建起了河南省的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體系，從而為河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的路徑選擇的提供了決策參考。

1  河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中存在的問題

截至2016年，河南全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為4577.16億元，僅次于山東。農(nóng)作物播種面積為14472.3千公頃，位列第一。其中，糧食作為河南省的主要農(nóng)產(chǎn)品，在2017年總產(chǎn)量已達(dá)5973.4萬噸，2012年以來年均增速分別為1.16%和0.86%。但是，對產(chǎn)量和效益提升的盲目追求，導(dǎo)致河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期優(yōu)勢逐漸被削減，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的問題日漸突出。

1.1  農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題

近年來河南省的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)一定程度上要?dú)w功于農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料薄膜等現(xiàn)代農(nóng)用化學(xué)投入品的使用。根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳2014年的調(diào)查，全省低等級耕地面積占17.5％，其中因污水灌溉引起的耕地污染面積約255萬畝，占2.2%；大氣污染農(nóng)田面積533萬畝，占5.1%，固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積在20萬畝以上。2011年以來，河南省的化肥施用折純量和農(nóng)用塑料薄膜使用量整體上均呈遞增趨勢，年均增速分別為1.20%和1.47%，截止2016年分別達(dá)715.03萬噸和16.13萬噸。農(nóng)藥施用實(shí)物量2012年以來整體持平，但仍然有12.8萬噸左右。并且，由于目前尚無其他普遍適用的更為環(huán)保的農(nóng)業(yè)物資，農(nóng)藥、化肥和塑料薄膜等化學(xué)投入品仍無法被替代。

1.2  農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

科技創(chuàng)新不僅為農(nóng)產(chǎn)品種植帶來了高產(chǎn)量，還為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)帶來了高效益，使得越來越多對人體有害的化學(xué)投入品充斥在農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)、種植、加工和流通環(huán)節(jié)。我國居民的食物中有70%以上是農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重要性可見一斑。據(jù)統(tǒng)計，2013年至2017年，全國各級農(nóng)業(yè)部門共查處農(nóng)藥、“瘦肉精”、生鮮乳、獸用抗菌藥、水產(chǎn)品、生豬屠宰、農(nóng)資打假等各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題17萬余起，查處案件6.8萬件。截至2017年8月，河南全省有效期內(nèi)“三品一標(biāo)” 產(chǎn)品3356個，處于中等偏上水平；全省有效用標(biāo)的綠色生產(chǎn)資料產(chǎn)品僅有11個。

1.3  農(nóng)產(chǎn)品供需錯位問題

河南省農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)與市場需求間的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。2016年河南省糧食作物種植面積占農(nóng)作物播種面積的比重已達(dá)71.08%，蔬菜和油料作物僅占11.23%和0.69%，且雖然河南省小麥種植面積2017年已達(dá)糧食播種面積的54.02%，但強(qiáng)筋和弱筋小麥仍需進(jìn)口。二是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)層次急需提升。在河南省各個地區(qū)生產(chǎn)的眾多品類的農(nóng)產(chǎn)品中，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量占比仍然較低，且在截至2017年8月河南省所擁有的3356個“三品一標(biāo)”產(chǎn)品中，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量僅占24.28%，可見目前河南省的農(nóng)產(chǎn)品供給難以滿足消費(fèi)者日益增長的對綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求。

1.4  農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源錯配問題

河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局與資源稀缺程度未能有效匹配。一是農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃分不清晰。以追求高產(chǎn)量、高收益為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一定程度上忽略了各地區(qū)水土資源稀缺程度的不同，導(dǎo)致同樣的品種在不同地區(qū)的產(chǎn)量或質(zhì)量不同，或造成地下水的過度開采或化學(xué)品的過度投入。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，難以通過人工補(bǔ)償水土資源的稀缺性或抵御自然災(zāi)害的影響。截至2016年，河南省農(nóng)作物播種面積為14472.3千公頃，但耕地灌溉面積僅為5244.49千公頃，節(jié)水灌溉面積則僅為1806.61千公頃；機(jī)械播種面積和機(jī)械收獲面積占總播種面積的比重也僅為72.82%和70.24%。

2  生態(tài)創(chuàng)新對河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意義 

科技創(chuàng)新是推動河南省農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、高效的重要因素。無論是種苗研發(fā)中采用的轉(zhuǎn)基因技術(shù)，還是種植階段使用的農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜，或是生產(chǎn)加工中采用的防腐劑、干燥劑、色素等添加劑，都是科技創(chuàng)新的結(jié)果。但是，創(chuàng)新往往具有兩面性，既推動了經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，也給人們的生活和生存帶來了威脅和危害，相關(guān)的涉農(nóng)創(chuàng)新也是如此。特別是隨著工業(yè)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，河南省農(nóng)村耕地面積逐漸被縮減。2017年全國糧食種植播種面積減少了81萬公頃，其中河南省占到了18.60%，有150.65千公頃。在土地指標(biāo)緊縮的同時，要保障糧食安全與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須保證創(chuàng)新驅(qū)動是以獲取環(huán)境收益為目標(biāo)的。生態(tài)創(chuàng)新就是圍繞改善生態(tài)環(huán)境、減少資源浪費(fèi)、減少環(huán)境污染等一系列環(huán)境保護(hù)而展開的創(chuàng)新活動，可以從根本上帶動和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展及提升競爭力，是一個區(qū)域或產(chǎn)業(yè)獲取持續(xù)競爭優(yōu)勢的重要途徑。

3  河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展路徑選擇 

生態(tài)創(chuàng)新有觀念、技術(shù)、制度和管理四個層面。建立在生態(tài)創(chuàng)新基礎(chǔ)上的河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展就是使河南省各級政府、相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)和大學(xué)科研機(jī)構(gòu)、中介組織在生態(tài)創(chuàng)新觀念的影響下，結(jié)合河南省的區(qū)域稟賦優(yōu)勢，經(jīng)過技術(shù)、制度、管理等層面長期共同演化，構(gòu)建河南省的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體系。

3.1  加強(qiáng)生態(tài)創(chuàng)新制度建設(shè)

河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問題突出的根本原因在于，農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)、政府等主體的創(chuàng)新活動多以高效高產(chǎn)為目標(biāo)，生態(tài)創(chuàng)新的觀念尚未形成。但生態(tài)創(chuàng)新觀念的形成是一個動態(tài)變化的過程，在一定程度上有賴于正式制度的推動。為了彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)外部性，發(fā)揮生態(tài)創(chuàng)新的正外部性，政府應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三個角度入手建設(shè)全面的生態(tài)創(chuàng)新制度，并注重引導(dǎo)、支持和懲戒并用。因此，應(yīng)通過建立健全相關(guān)制度，積極引導(dǎo)農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)轉(zhuǎn)變粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，對接消費(fèi)需求供應(yīng)綠色健康的農(nóng)產(chǎn)品，依據(jù)區(qū)域水土資源開展綠色種植；大力支持農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)和科研院所進(jìn)行生態(tài)技術(shù)與知識創(chuàng)新，注重涉農(nóng)創(chuàng)新的人才培養(yǎng)、稅收調(diào)控、資金補(bǔ)償和平臺建設(shè)；嚴(yán)格懲治破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)，加強(qiáng)檢測監(jiān)控能力，提高環(huán)境違法成本。

3.2  提高生態(tài)創(chuàng)新技術(shù)水平

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題源自于落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品供需錯位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源錯配問題則是落后的農(nóng)業(yè)管理技術(shù)導(dǎo)致的。前者的主體是農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)，后者的主體則是中介機(jī)構(gòu)和政府。因此，為了提高生態(tài)創(chuàng)新技術(shù)水平，必須從生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)兩個角度出發(fā)，并使各主體協(xié)調(diào)聯(lián)動。從種植環(huán)節(jié)看，政府應(yīng)提高對水土資源的檢測監(jiān)控水平，企業(yè)和科研院所則應(yīng)著力研發(fā)對環(huán)境更為友好、更加經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、保溫材料和生態(tài)肥料，農(nóng)戶應(yīng)因地制宜地選擇性種植、科學(xué)管理、創(chuàng)新或改良生產(chǎn)方式。從生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)看，政府應(yīng)創(chuàng)新對企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)管方式，提升對市場的監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理分析能力；企業(yè)和科研院所應(yīng)著力創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)保鮮等技術(shù)，減少食品添加劑的危害。

3.3  健全農(nóng)業(yè)生態(tài)保障體系

先污染后治理的方式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害更為直接和廣泛。為了保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須使預(yù)防與治理同步化，補(bǔ)償與保護(hù)制度化，開發(fā)與養(yǎng)護(hù)相結(jié)合。一是建立農(nóng)業(yè)水土資源污染防控監(jiān)測體系，動態(tài)監(jiān)測污染物含量，防止工業(yè)污染進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，進(jìn)行土地分類治理；二是建立農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，完善水土資源有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，對生態(tài)區(qū)域開展嚴(yán)格的分級管理，對農(nóng)業(yè)資源循環(huán)綜合利用進(jìn)行大力支持；三是是完善并落實(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，確定糧食生產(chǎn)主功能區(qū)，根據(jù)區(qū)域定位開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，適度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施農(nóng)林牧漁循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以開發(fā)帶保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://www.k2057.cn/w/qk/21223.html