高質(zhì)量充分就業(yè)的生成邏輯、價(jià)值意蘊(yùn)與實(shí)踐路徑

就業(yè)是最基本的民生，關(guān)乎人民群眾切身利益。2024年7月15日至18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議提出，“健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在實(shí)踐中不斷深化對(duì)新時(shí)代就業(yè)工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。

一、高質(zhì)量充分就業(yè)的生成邏輯與價(jià)值意蘊(yùn)

高質(zhì)量充分就業(yè)是黨中央近年提出的新概念、新觀點(diǎn)、新論斷，其內(nèi)涵尚處于不斷演化的進(jìn)程中，學(xué)術(shù)界并未達(dá)成共識(shí)。結(jié)合學(xué)者觀點(diǎn)和黨中央重要會(huì)議精神，筆者認(rèn)為高質(zhì)量充分就業(yè)是指就業(yè)機(jī)會(huì)充分、就業(yè)結(jié)構(gòu)合理、人崗匹配、收入體面、工作穩(wěn)定、工作環(huán)境友好、晉升通道暢通、培訓(xùn)制度完善、工作強(qiáng)度適中、工作方式靈活、各項(xiàng)權(quán)益得到保障、勞動(dòng)關(guān)系和諧、工作滿意度較高、失業(yè)率較低、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾緩和、勞動(dòng)法律制度健全的一種就業(yè)狀態(tài)。高質(zhì)量充分就業(yè)是“高質(zhì)量”與“充分”的有機(jī)結(jié)合，具有全面性、動(dòng)態(tài)性、充分性、匹配性等特征。其中，全面性是指高質(zhì)量充分就業(yè)包括微觀和宏觀、主觀和客觀等多個(gè)維度，僅僅獲得一份穩(wěn)定、高收入工作，不足以達(dá)到高質(zhì)量充分就業(yè)狀態(tài)，工作是否滿意、勞動(dòng)關(guān)系是否和諧等也是高質(zhì)量充分就業(yè)的構(gòu)成要素；動(dòng)態(tài)性是指高質(zhì)量充分就業(yè)的內(nèi)涵會(huì)隨著黨中央對(duì)就業(yè)工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)及勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化而不斷演化；充分性是指社會(huì)提供的就業(yè)崗位充足，勞動(dòng)者有較大的選擇空間；匹配性是指勞動(dòng)者技能與市場(chǎng)需求吻合，即人崗相適，人盡其才。

青年是國(guó)家的未來(lái)、民族的希望，高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，是黨中央提出高質(zhì)量充分就業(yè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年8月份，全國(guó)城鎮(zhèn)不包含在校生的16～24歲、25～29歲青年失業(yè)率分別為18.8%、6.9%，均明顯高于同期全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（5.3%）和不包含在校生的30～59歲勞動(dòng)力失業(yè)率（3.9%）。我國(guó)高等教育已進(jìn)入普及化階段，盡管出生人口數(shù)近年來(lái)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但考慮到人口發(fā)展慣性，預(yù)計(jì)未來(lái)十五年高校畢業(yè)生規(guī)模均在千萬(wàn)人以上，解決好高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題是就業(yè)工作的重中之重。此外，退役軍人、農(nóng)民工、婦女等重點(diǎn)群體就業(yè)還不充分、就業(yè)質(zhì)量不高，也是黨中央提出促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的現(xiàn)實(shí)考量。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)具有重要時(shí)代價(jià)值，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的重要保障。首先，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者全面發(fā)展的重要途徑，是消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，才能為勞動(dòng)者全面發(fā)展提供物質(zhì)保障，滿足勞動(dòng)者培訓(xùn)、教育、贍養(yǎng)老人、購(gòu)物等剛性支出，增強(qiáng)勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感。其次，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕和提高人民生活品質(zhì)的基礎(chǔ)，有利于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。最后，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，有利于緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，解決“有活沒(méi)人干”和“有人沒(méi)活干”的窘境，破解勞動(dòng)力資源錯(cuò)配難題，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)配置效率。

二、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的實(shí)踐路徑

第一，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)就業(yè)工作的“八個(gè)堅(jiān)持”。始終將就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。設(shè)立專項(xiàng)資金，支持企業(yè)穩(wěn)崗?fù)貚?，擴(kuò)容就業(yè)“蓄水池”。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，有效治理違法裁員、欠薪欠保、就業(yè)歧視、虛假招聘、電信詐騙、“培訓(xùn)貸”等亂象。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，壯大技能人才隊(duì)伍規(guī)模，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，孵化更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。

第二，大力發(fā)展數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字技術(shù)通過(guò)增加非農(nóng)就業(yè)、創(chuàng)造新興職業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等途徑擴(kuò)大了就業(yè)規(guī)模，提升了就業(yè)質(zhì)量。完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的政策體系，拓寬數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景。大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，挖掘、培育新的職業(yè)序列，提高女性勞動(dòng)參與率。推進(jìn)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)，加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資。在實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)“戶戶通寬帶”，打破農(nóng)村信息孤島，提升農(nóng)村勞動(dòng)力信息素養(yǎng)。

第三，抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)。高校畢業(yè)生是城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的主體，事關(guān)就業(yè)全局，做好高校畢業(yè)就業(yè)工作意義重大。近年來(lái)，高校畢業(yè)生就業(yè)存在趨同性，“求穩(wěn)”現(xiàn)象明顯。部分高校畢業(yè)生為考取體制內(nèi)崗位，選擇暫緩就業(yè)，一定程度上增加了機(jī)會(huì)成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在地域上，高校畢業(yè)生更傾向在北京、上海、廣州、深圳、杭州、寧波、蘇州、南京等東部發(fā)達(dá)城市就業(yè)，中西部和基層對(duì)人才吸引力相對(duì)不足。綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到西部去、到基層去、到農(nóng)村去、到祖國(guó)最需要的地方去。引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹(shù)立正確擇業(yè)觀，根據(jù)個(gè)體稟賦優(yōu)勢(shì)選擇最適合的職業(yè)，以擇業(yè)新觀念打開(kāi)就業(yè)新天地。積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，適度擴(kuò)大社區(qū)工作者、黨建服務(wù)專員隊(duì)伍，多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。

第四，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，履行社會(huì)責(zé)任。民營(yíng)企業(yè)是吸納就業(yè)的主體，創(chuàng)造了超過(guò)八成的就業(yè)崗位。近日習(xí)近平總書(shū)記在回信勉勵(lì)祖籍寧波的香港企業(yè)家時(shí)指出，企業(yè)家傳承愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，需要?jiǎng)訂T一切可以動(dòng)員的積極因素，每一個(gè)中華兒女都不能置身事外。新一代民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)繼承和發(fā)揚(yáng)老一輩企業(yè)家精神，努力建設(shè)世界一流企業(yè)，將企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，助力高質(zhì)量充分就業(yè)。

第五，優(yōu)化學(xué)科布局，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。依據(jù)社會(huì)需求和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃優(yōu)化學(xué)科布局，調(diào)減與社會(huì)需求脫節(jié)專業(yè)的招生計(jì)劃，增加人工智能、通信工程、自動(dòng)化等社會(huì)需求較大專業(yè)的招生計(jì)劃，提高專業(yè)適配度。充分利用校友等資源，積極訪企拓崗，通過(guò)定向培養(yǎng)、兼職導(dǎo)師等模式，深化校企合作。開(kāi)設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程，增強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵(lì)在校大學(xué)生參加“挑戰(zhàn)杯”中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽、中國(guó)國(guó)際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)業(yè)大賽，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。豐富大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)大學(xué)生走進(jìn)農(nóng)村，培養(yǎng)“三農(nóng)”情懷，支持高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。

文章來(lái)源：  《河南經(jīng)濟(jì)報(bào)》   http://k2057.cn/w/qt/34236.html