新形勢(shì)下檔案工作法制化建設(shè)的研究

    檔案工作是依法行政的，《中華人民共和國(guó)檔案法》頒布實(shí)施以來(lái)，相關(guān)地方性法律法規(guī)的出臺(tái)，極大促進(jìn)了檔案工作法制化建設(shè)，現(xiàn)代檔案事業(yè)社會(huì)化的發(fā)展，信息化建設(shè)日益呈現(xiàn)出依法行政，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到法律自身的權(quán)力和職責(zé)，，同時(shí)也要求捍衛(wèi)法律賦予的權(quán)利。因此，檔案工作法制化是檔案工作科學(xué)發(fā)展與檔案事業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)步的根本保證。

一、檔案法制化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）檔案法制化認(rèn)識(shí)不到位

    檔案部門屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的弱勢(shì)部門，很多部門認(rèn)為只要抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)就可以了，從而忽視了檔案工作的重要性。有的部門更是對(duì)《檔案法》一頭霧水，一些根深蒂固的傳統(tǒng)思想導(dǎo)致人們只認(rèn)為沒有觸犯《刑法》就沒什么。這些傾向，在一定程度上給開展檔案執(zhí)法工作帶來(lái)較大阻力，由于全社會(huì)對(duì)檔案法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不到位，使檔案行政執(zhí)法缺乏廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，檔案行政執(zhí)法工作有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，與公安、城管等行政執(zhí)法部門的執(zhí)法活動(dòng)相比，顯得軟弱無(wú)力。

（二）行政主體憂患意識(shí)不強(qiáng)

    作為行政執(zhí)法的主體部門，我們自身的憂患意識(shí)和緊迫感不強(qiáng)，也嚴(yán)重影響了檔案法制化建設(shè)的發(fā)展。由于檔案工作被很多部門不列入中心工作中，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的忽視，我們行政執(zhí)法檢查工作開展難度大，所以我們的執(zhí)法人員也安于現(xiàn)狀，主動(dòng)工作觀念不強(qiáng)，遇到困難就退縮，致使檔案行政執(zhí)法軟弱無(wú)力。作為我們檔案執(zhí)法部門，很多時(shí)候檔案法制工作也僅僅表面出于形勢(shì)搞搞宣傳，應(yīng)付了事，并未將工作做到更深層次，執(zhí)法者憂患意識(shí)不強(qiáng)，嚴(yán)重導(dǎo)致檔案法制建設(shè)發(fā)展的緩慢。

（三）各種法律法規(guī)等制度不健全

    盡管中國(guó)在最近幾年，檔案工作已在法制建設(shè)上取得了很大進(jìn)展，重新修訂了《檔案法》，頒布了《檔案法實(shí)施辦法》，各級(jí)檔案行政部門也出臺(tái)了一系列地方性規(guī)章制度，但是與新形勢(shì)下檔案法制工作遇到的問題相比，制度的不健全嚴(yán)重制約著檔案事業(yè)的發(fā)展。例如：計(jì)算機(jī)的普及和電子文件的安全性問題，重大建設(shè)投資3000萬(wàn)以上項(xiàng)目的檔案法律問題等等，需要有法可依，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，諸多的問題也顯現(xiàn)出來(lái)，出現(xiàn)這些問題需要法律、法規(guī)予以規(guī)范和調(diào)整，否則，檔案行政執(zhí)法面臨無(wú)法可依局面。

（四）執(zhí)法者素質(zhì)不高

    為了更好地適應(yīng)快速發(fā)展的法治社會(huì)，執(zhí)法者的執(zhí)法觀念，業(yè)務(wù)素質(zhì)，法律知識(shí)水平都有待提高。大部分執(zhí)法者都是靠多年工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)法律法規(guī)研究的不夠，不熟悉有關(guān)法律法規(guī)，工作中也沒有相應(yīng)的培訓(xùn)，檔案工作中哪些情況屬于違法行為，應(yīng)該給予處罰，做的都不夠嚴(yán)謹(jǐn)，更有甚者，很多基層執(zhí)法者沒有經(jīng)過培訓(xùn)就從事執(zhí)法工作，不懂執(zhí)法程序，如有檢查工作，也是現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣。檔案執(zhí)法這嚴(yán)重缺乏全面、系統(tǒng)的法律知識(shí)，對(duì)《檔案法》及相關(guān)法律的運(yùn)用，有一定的困難和差距。

（五）注重業(yè)務(wù)指導(dǎo)，忽視依法治檔

    嚴(yán)重受到傳統(tǒng)工作觀念的影響，檔案部門開展工作難度大，檔案工作不被立檔單位所重視，覺得我們的法律不硬氣，不懂得用法律去指導(dǎo)和監(jiān)督，仍然是以業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主，執(zhí)法檢查為輔，甚至是給基層立檔單位說好話，卻沒有拿起法律的武器來(lái)捍衛(wèi)我們的職權(quán)。只局限達(dá)標(biāo)和認(rèn)定工作，注重業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)的工作思維方式還沒有完全從舊的模式中轉(zhuǎn)變過來(lái)，所以檔案工作是有法可依的，我們必須拿起法律的武器來(lái)捍衛(wèi)我們的職權(quán)。

二、檔案法制化建設(shè)對(duì)策

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

    不解放根深蒂固的思想，轉(zhuǎn)變墨守成規(guī)的觀念，檔案部門單純依靠這點(diǎn)法律法規(guī)來(lái)開展法制工作是不夠的，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視的同時(shí)，要到基層中去，加大經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，要將檔案法制工作宣傳出去，更要建立強(qiáng)有力的檔案管理制度做后盾，提高廣大干部以及社會(huì)群體對(duì)檔案法律法規(guī)重要性的認(rèn)識(shí)，從而全面推進(jìn)檔案法制工作，確保檔案工作實(shí)現(xiàn)法制化規(guī)范性管理。

（二）加大力度，做好檔案法制宣傳工作

    檔案部門有義務(wù)向社會(huì)各界人士宣傳檔案法律法規(guī)，使他們了解法律法規(guī)的內(nèi)容，使檔案法律法規(guī)深入人心，進(jìn)而養(yǎng)成守法習(xí)慣，自覺遵守合法權(quán)益。各級(jí)檔案行政部門應(yīng)經(jīng)常性組織開展多種形式的檔案法律法規(guī)知識(shí)宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高社會(huì)各界人士對(duì)檔案法律法規(guī)知識(shí)的普及認(rèn)識(shí)，為檔案法制化建設(shè)營(yíng)造一個(gè)優(yōu)良的環(huán)境。例如：舉辦漫畫形式反面教育題材展覽、走向街頭發(fā)放宣傳資料等。面向社會(huì)各界人士廣泛開展群眾性檔案法律法規(guī)教育，提高全社會(huì)檔案法制意識(shí)。

（三）完善制度，規(guī)范執(zhí)法體系

    貫徹落實(shí)《檔案法》同時(shí)，地方檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家實(shí)際情況，對(duì)本地區(qū)，積極制定適合地方性檔案工作的規(guī)章制度，通過建立規(guī)章制度，有效保障檔案行政執(zhí)法工作的規(guī)范，健康有序發(fā)展。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的法制教育，完善執(zhí)法程序，逐步建立完善的、健全的檔案行政執(zhí)法主體和人員資格審查制度，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制，從而創(chuàng)造良好的檔案法制工作環(huán)境。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督職能，加大執(zhí)法力度

    加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督職能，是法律賦予我們檔案部門的職責(zé)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范檔案工作秩序，加大檔案行政執(zhí)法執(zhí)法力度，依法查處檔案違法行為，這是法律賦予我們檔案部門的權(quán)利。各檔案行政部門應(yīng)該采取聯(lián)合人大執(zhí)法檢查或檔案行政部門獨(dú)立執(zhí)法檢查的形式，定期檢查或者不定期抽查的形式，綜合檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查等多種形式，建立完善的執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)做到檔案工作有法可依，有法必依的工作局面，營(yíng)造良好的檔案工作法制氛圍。

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