短期用工模式、產(chǎn)業(yè)布局失衡與農(nóng)民工“短工化”——基于我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角

一、引言

    農(nóng)民工是具有農(nóng)村戶口卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，是我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下進(jìn)行工業(yè)化、城市化的產(chǎn)物。自上世紀(jì)80年代中期以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力開始大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工，截止目前，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)2.6億人，構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主體，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步推進(jìn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)乃至勞動(dòng)力市場(chǎng)急劇變遷，勞動(dòng)關(guān)系逐漸趨于靈活化，在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的流動(dòng)就業(yè)也成為農(nóng)民工的重要群體特征。尤其是新生代農(nóng)民工群體，就業(yè)流動(dòng)更為頻繁，據(jù)統(tǒng)計(jì)，新生代農(nóng)民工中僅有20%在城市穩(wěn)定就業(yè)，近80%處于不穩(wěn)定狀態(tài)〔1〕。農(nóng)民工的這種就業(yè)不穩(wěn)定現(xiàn)象被稱為“短工化”，亦被媒體形容為“旅游打工”、“工漂”等。在我國(guó)“民工荒”問(wèn)題趨于常態(tài)化，城市化成為時(shí)代主題的背景下，深入分析農(nóng)民工“短工化”的緣由，探討如何促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)具有重要意義。

二、農(nóng)民工“短工化”研究簡(jiǎn)述

    “短工化”是指農(nóng)民工群體尤其是新生代農(nóng)民工工作持續(xù)時(shí)間短，流動(dòng)性高的一種現(xiàn)象?！岸坦せ爆F(xiàn)象由來(lái)已久（鄭功成，2012年）〔2〕，而隨著新生代農(nóng)民工漸成主力，“短工化”趨勢(shì)愈演愈烈，漸趨常態(tài)化。2012年清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系發(fā)布的《農(nóng)民工“短工化”就業(yè)趨勢(shì)研究報(bào)告》顯示，“干不長(zhǎng)、頻跳槽，發(fā)展空間小、努力成效低”，是當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象，農(nóng)民工每份工作的平均持續(xù)時(shí)間不到2年，而新生代農(nóng)民工“短工化”趨勢(shì)更加明顯，“80后”、“90后”農(nóng)民工一份工作的持續(xù)時(shí)間僅有1.5年和0.9年。

    農(nóng)民工頻繁更換工作，企業(yè)被迫頻繁地招聘、培訓(xùn)，不利于企業(yè)建立穩(wěn)定、高素質(zhì)的人力資本隊(duì)伍，更不利于農(nóng)民工自身的職業(yè)發(fā)展及其市民化。農(nóng)民工為何會(huì)“短工化”呢？不同的學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了分析，主要形成了以下幾種觀點(diǎn)：一是城市化滯后論，該觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)快速的工業(yè)化未將農(nóng)民工市民化，農(nóng)民工在城市缺乏歸屬感，無(wú)法在城市穩(wěn)定就業(yè)（鄭功成，2012）；二是薪酬待遇較低論，認(rèn)為“短工化”的關(guān)鍵原因在于待遇（黃春景，2012），農(nóng)民工為追求更高的待遇不停的變換工作；三是勞動(dòng)力供需關(guān)系逆轉(zhuǎn)論，認(rèn)為近幾年我國(guó)勞動(dòng)力需求旺盛，頻繁出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象表明我國(guó)近似無(wú)限供給的勞動(dòng)力資源變得越來(lái)越稀缺（章靈，2012），農(nóng)民工的就業(yè)選擇權(quán)逐漸加強(qiáng)；四是農(nóng)民工代際差異論，認(rèn)為“短工化”折射出新生代農(nóng)民工的多重訴求（張西流，2012），是其個(gè)性彰顯和理性選擇的結(jié)果（黃闖，2012）；五是農(nóng)民工職業(yè)技能水平較低論，農(nóng)民工通常不具備專業(yè)性較強(qiáng)的工作技能，他們通常面對(duì)的都是一些不可替代性差、門檻相對(duì)較低的工作崗位，跳槽較為容易（章靈，2012）；六是旅游打工論，部分新生代農(nóng)民工對(duì)職業(yè)、人生缺乏規(guī)劃和定位，把打工當(dāng)作旅游，加劇了“短工化”的趨勢(shì)。

    以上觀點(diǎn)從農(nóng)民工群體特征、勞動(dòng)力供需等角度分析了“短工化”的成因，均有一定的道理，但無(wú)法解釋我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民工“短工化”的產(chǎn)業(yè)根源。本文認(rèn)為，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平較低，部分企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)利潤(rùn)空間小，為降低人工成本企業(yè)偏好采取有彈性的短期雇傭制度，不利于農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)；加之我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局與人口分布失衡，農(nóng)民工的就業(yè)遷徙成本較高，加劇了農(nóng)民工的就業(yè)流動(dòng)性。因此，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、布局不合理是引發(fā)我國(guó)農(nóng)民工“短工化”的深層次原因。

三、我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)農(nóng)民工“短工化”的影響

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展包含產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件和強(qiáng)大動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是指具體產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、成長(zhǎng)、繁榮和衰亡的過(guò)程；也指產(chǎn)業(yè)總體的各個(gè)方面不斷由不合理走向合理、由不成熟走向成熟、由不協(xié)調(diào)走向協(xié)調(diào)、由低級(jí)走向高級(jí)的過(guò)程，也就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局合理化的過(guò)程〔3〕。改革開放以來(lái)，我國(guó)充分利用勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，加工制造業(yè)迅速崛起，產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展也取得了顯著的成績(jī)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中三次產(chǎn)業(yè)的比重由一、二、三的比例結(jié)構(gòu)逐漸演變?yōu)闉槎?、三、一的比例結(jié)構(gòu)。2012年，我國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重分別為：10.1%、45.3%、44.6%，第二產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量。1980年我國(guó)制造業(yè)增加值僅占世界的1.5%，到2010年，中國(guó)在全球制造業(yè)產(chǎn)值中的比重上升到19.8%，超過(guò)美國(guó)的19.4%，成為世界制造業(yè)第一大國(guó)。

    然而，在欣喜的同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平較低、結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)為：一是第二產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比例較高但附加值較低，大量的加工制造企業(yè)處于全球行業(yè)價(jià)值鏈的低端。美國(guó)《商業(yè)周刊》曾披露，中國(guó)數(shù)百萬(wàn)家制造業(yè)企業(yè)中，能做OEM（代工生產(chǎn)）的有幾萬(wàn)家，能做ODM（原始設(shè)計(jì)制造商）的不過(guò)幾千家，既能做ODM又有自有品牌的不過(guò)幾十家。一份關(guān)于蘋果iPhone的利潤(rùn)分成顯示，2012年蘋果公司每賣出一臺(tái)iPhone，就獨(dú)占58.5%的利潤(rùn)，原物料供應(yīng)國(guó)占21.9%，屏幕、電子元件等主要供應(yīng)商分得了4.7%利潤(rùn)，而中國(guó)大陸勞工只能從中拿到1.8%的利潤(rùn)。二是產(chǎn)業(yè)布局與勞動(dòng)力分布不匹配，加工制造業(yè)過(guò)于集中在東南沿海。改革開放以來(lái)，東南沿海地區(qū)利用政策優(yōu)勢(shì)積極引進(jìn)外資，聚集了大量加工制造業(yè)，但與此同時(shí)，人口并沒(méi)有相應(yīng)集中，造成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)與人口分布高度失衡（蔡翼飛、張車偉，2012年），比如，1978-2010年間東部地區(qū)GRP（Gross Regional Product）占全國(guó)的份額從50.2%提高至57.3%，而人口份額由38.2%提高到41.3%，后者提高幅度遠(yuǎn)小于前者〔4〕，然而，中西部地區(qū)人口份額下降幅度卻低于產(chǎn)業(yè)份額下降的幅度。因此可見，產(chǎn)業(yè)布局與人口分布之間的不匹配程度不斷擴(kuò)大。

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端化致使企業(yè)偏好短期用工模式

    如上所述，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，大量企業(yè)處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條末端，企業(yè)要在利潤(rùn)率極低的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中盈利，只能通過(guò)降低人力資本成本的途徑。廉價(jià)的“中國(guó)制造”造就了廉價(jià)的中國(guó)勞動(dòng)力，直到2011年，農(nóng)民工的平均工資才突破2000元，我國(guó)的用工成本僅為美國(guó)的十分之一。另一個(gè)角度，根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2013年《社會(huì)藍(lán)皮書》的數(shù)據(jù)，中國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重偏低且呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重由2004年的50.7%下降到2011年的44.9%。從國(guó)際比較看，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重世界平均水平為50%～55%。這說(shuō)明，我國(guó)相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以壓低勞動(dòng)者報(bào)酬為代價(jià)的。

    在此背景下，企業(yè)為了降低用工成本，偏好具有彈性的雇傭制度，往往采取“接到訂單就招人，完成訂單就炒人”的短期用工模式。據(jù)半月談社情民意調(diào)查中心調(diào)查顯示，近半數(shù)新生代農(nóng)民工以“短期合同工”(27%)、“臨時(shí)雇傭員工”(17%)等形式從業(yè)，受雇為“正式員工”的僅占39%。如此一來(lái)，農(nóng)民工對(duì)企業(yè)缺乏歸屬感，既無(wú)法獲取穩(wěn)定的收入，更看不到晉升的前景，為追求更多的務(wù)工收入，農(nóng)民工自然會(huì)傾向于不斷更換工作單位，或者寧愿打“短工”，干完活就拿錢〔5〕。企業(yè)也無(wú)法建立一支穩(wěn)定、高效的勞動(dòng)力隊(duì)伍，而且還會(huì)受到勞動(dòng)力供給波動(dòng)的影響。

2、低技術(shù)勞動(dòng)崗位為農(nóng)民工“跳槽”提供了“便利”

    根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論，什么樣的產(chǎn)業(yè)提供什么樣的就業(yè)崗位，中國(guó)大量低技術(shù)、低附加值的加工制造業(yè)只能向勞動(dòng)者提供低技術(shù)的普通勞動(dòng)崗位。這些普通勞動(dòng)崗位在行業(yè)需求上以制造業(yè)及與其相關(guān)的物流業(yè)、初等的服務(wù)業(yè)為主。根據(jù)《2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，農(nóng)民工就業(yè)以制造業(yè)、建筑業(yè)和一般服務(wù)業(yè)為主（表1）。同樣，我國(guó)技術(shù)工人結(jié)構(gòu)狀況也印證了企業(yè)用工需求的低水平，據(jù)三星研究院的統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)技術(shù)工人中，初級(jí)工占60%左右，中級(jí)工占35%，高級(jí)工僅為3.5%，是典型的金字塔型。而發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)工人中，高級(jí)工占35％，中級(jí)工占50％，初級(jí)工只占15％。

表1：農(nóng)民工從事的主要行業(yè)分布    單位：%

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》。

    可見，由于我國(guó)制造業(yè)發(fā)展水平較低，企業(yè)提供給農(nóng)民工的工作崗位大多是簡(jiǎn)單重復(fù)性的體力勞動(dòng)或一般性的服務(wù)工作，這些工作崗位技術(shù)含量不高、對(duì)勞動(dòng)者的受教育程度和職業(yè)培訓(xùn)要求較低，農(nóng)民工易于學(xué)會(huì)和適應(yīng)，變換工作較為容易，從而加劇了“短工化”的趨勢(shì)。

3、產(chǎn)業(yè)布局與人口分布的失衡加劇了農(nóng)民工就業(yè)“短工化”

    我國(guó)的農(nóng)民工可分為兩類，一類是在本地就業(yè)的農(nóng)民工，另一類是轉(zhuǎn)移到異地就業(yè)的農(nóng)民工。由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局不合理，制造業(yè)聚集的東南沿海地區(qū)需求大量農(nóng)民工，根據(jù)“推-拉”理論，中西部的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷的向東部發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，形成了異地就業(yè)的農(nóng)民工隊(duì)伍，目前大約有1.6億人。農(nóng)民工就業(yè)在東部，而他們的家卻在中西部。于是，大量農(nóng)民工穿梭在東部與中西部的城鄉(xiāng)之間，增加了勞動(dòng)力的遷徙成本，更不利于穩(wěn)定就業(yè)。尤其是春節(jié)，大多數(shù)農(nóng)民工都要回家與家人團(tuán)聚。這種候鳥式的遷徙，是世界上絕無(wú)僅有的，有人統(tǒng)計(jì)說(shuō)，2012年春運(yùn)在40天內(nèi)轉(zhuǎn)移了地球三分之一的人口，而這其中35%的人口都是在城市務(wù)工的農(nóng)民工。然而，春節(jié)后，多數(shù)農(nóng)民工又要做出兩個(gè)選擇：是外出務(wù)工還是在家務(wù)農(nóng)；如果外出務(wù)工，是繼續(xù)從事原來(lái)的工作還是更換工作。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的調(diào)查，每年僅有大約60%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工明確表示春節(jié)后要繼續(xù)外出務(wù)工，這些準(zhǔn)備繼續(xù)外出人員中，超過(guò)四分之一的農(nóng)民工不打算回原企業(yè)工作，需要重新找工作〔6〕?？梢哉f(shuō)，春運(yùn)的來(lái)來(lái)回回，打破了企業(yè)原有的生產(chǎn)秩序，農(nóng)民工候鳥式的遷徙就業(yè)也使得這一時(shí)期成為“跳槽”、“重新?lián)駱I(yè)”最為集中的季節(jié)，“短工化”現(xiàn)象尤為突出。

四、結(jié)論與對(duì)策

    綜合上述分析本文認(rèn)為，消除農(nóng)民工“短工化”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，有待于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。具體來(lái)講，就是東部發(fā)達(dá)地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中西部地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)提高農(nóng)民工的技能水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的人力資本。

1、東部地區(qū)應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為農(nóng)民工提供良好的職業(yè)發(fā)展環(huán)境

    根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的理論，當(dāng)依靠“低成本-比較優(yōu)勢(shì)”的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷一段時(shí)間的充分發(fā)展，利潤(rùn)空間逐漸喪失的時(shí)候，就應(yīng)該進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)，將失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。經(jīng)過(guò)三十多年的高速發(fā)展，我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度已遙遙領(lǐng)先于中西部地區(qū)。同時(shí)，土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本也越來(lái)越高，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)已逐漸消失。因此，東部地區(qū)要進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)該充分利用其資本、技術(shù)密集的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

    為加快東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，比如，通過(guò)提高勞動(dòng)力、土地、環(huán)境保護(hù)等東部地區(qū)的生產(chǎn)成本，進(jìn)一步壓縮低端產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)空間，迫使低端產(chǎn)業(yè)遷出東部發(fā)達(dá)地區(qū)。同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展高技術(shù)、高附加值、高服務(wù)性制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，注重自主創(chuàng)新，走品牌化發(fā)展道路，從而獲取更高的利潤(rùn)和更廣泛的發(fā)展空間。這樣，一方面可以減少對(duì)異地農(nóng)民工的依賴，緩解勞動(dòng)力的供需矛盾；另一方面高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有利于企業(yè)轉(zhuǎn)變用工模式，注重人力資本隊(duì)伍建設(shè)，有利于農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)。

2、中西部地區(qū)通過(guò)承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就地穩(wěn)定就業(yè)

    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域由于生產(chǎn)要素成本升高，部分產(chǎn)業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的變化，向更具成本競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，我國(guó)東部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，還應(yīng)將失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。具體來(lái)說(shuō)，可以向我國(guó)中西部轉(zhuǎn)移，也可以選擇向國(guó)外發(fā)展中地區(qū)轉(zhuǎn)移。但基于我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的國(guó)情，尤其是中西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移就業(yè)，具有低成本優(yōu)勢(shì)的中西部地區(qū)便成為東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地。因此，中西部地區(qū)應(yīng)該做好迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)準(zhǔn)備，積極吸納與自身優(yōu)勢(shì)相關(guān)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這樣既能充分利用自身的比較優(yōu)勢(shì)降低企業(yè)的用工成本，也能夠使中西部農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，降低其“候鳥式”就業(yè)的遷徙成本和心理成本，提高農(nóng)民工工作的穩(wěn)定性，進(jìn)而避免“短工化”。

3、政府和企業(yè)還應(yīng)通過(guò)勞動(dòng)力再造，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高技能勞動(dòng)力

    勞動(dòng)力是最主要的生產(chǎn)要素，勞動(dòng)力的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格等因素，也是決定和影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成和變動(dòng)的重要因素，高素質(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍更有助于提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。因此，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)是將有一技之長(zhǎng)的工人產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人化〔8〕。首先，企業(yè)招工用人要有觀念上、機(jī)制上的轉(zhuǎn)變，改變召之即來(lái)?yè)]之即去的傳統(tǒng)觀念，重視人力資源隊(duì)伍建設(shè)，積極改善農(nóng)民工的薪酬待遇、工作環(huán)境。依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，給予權(quán)益保障和發(fā)展空間，培育職工的歸屬感和主人翁意識(shí)。只有這樣，才能才能建立一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。在這一點(diǎn)上，應(yīng)該向歐洲一些企業(yè)學(xué)習(xí)，即使企業(yè)遭遇困境也不要輕易拋棄員工（鄭功成，2012年），這樣的企業(yè)會(huì)得到職工的認(rèn)可和熱愛(ài)。其次，鑒于農(nóng)民工文化程度和職業(yè)技能水平低的現(xiàn)實(shí)情況，各級(jí)政府部門和用工企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)規(guī)劃教育。一方面著眼于用工需求，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，充分挖掘農(nóng)民工的職業(yè)天賦和技能優(yōu)勢(shì)，逐步提升我國(guó)的人力資本素質(zhì)；另一方面要教育農(nóng)民工樹立正確的職業(yè)觀念，引導(dǎo)他們腳踏實(shí)地而非好高騖遠(yuǎn)、潛心發(fā)展而非淺嘗輒止，通過(guò)自身努力奮斗，逐步提升職業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)理想。如此，農(nóng)民工在選擇就業(yè)時(shí)就會(huì)著眼于自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在薪資待遇提高的同時(shí)，又可以避免“短工化”的就業(yè)趨向。再次，還要做好農(nóng)民工的職業(yè)介紹與引導(dǎo)工作，各級(jí)各類社會(huì)組織應(yīng)積極搭建農(nóng)民工和企業(yè)之間的職業(yè)信息對(duì)接平臺(tái)，幫助農(nóng)民工順利就業(yè)，縮短待業(yè)時(shí)間，從而減輕“短工化”的負(fù)面影響。

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