承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

隨著世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的日益開(kāi)放，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷推進(jìn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍在繼續(xù)，第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮已經(jīng)來(lái)襲。而且，這次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)必引發(fā)我國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即由沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)大規(guī)模性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這對(duì)于安徽，這個(gè)資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為明顯的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是迎來(lái)了承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)中部崛起的良好機(jī)遇。 

1. 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化影響的研究綜述

1.1產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵 

目前，不管是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論的研究都未達(dá)成共識(shí)，只是認(rèn)同產(chǎn)業(yè)空間搬遷現(xiàn)象。該現(xiàn)象按照目的分為擴(kuò)張型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和衰退型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。前者是因?yàn)闉闋?zhēng)取更多的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移，后者則是因?yàn)槟壳暗陌l(fā)展形勢(shì)利潤(rùn)不大，不轉(zhuǎn)移將會(huì)被淘汰。  

結(jié)合本文研究的重點(diǎn)，給出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移如下的定義：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下由于資源稟賦或產(chǎn)品需求的變化，伴隨著某一產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張或衰退，在市場(chǎng)導(dǎo)向或政府政策引導(dǎo)下從發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的空間運(yùn)動(dòng)。

1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)涵

目前國(guó)內(nèi)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面有著豐富的研究成果，但對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)涵未達(dá)成共識(shí)。周振華對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)涵的分析被大多數(shù)人認(rèn)可。他提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)涵分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化，并對(duì)這兩方面做了較為詳細(xì)的闡述和分析。蘇東水 在此基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化做了進(jìn)一步優(yōu)化，認(rèn)為它是一個(gè)動(dòng)態(tài)進(jìn)程，能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化發(fā)展。但是，李紅梅卻對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有著不同的見(jiàn)解，認(rèn)為它是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、技術(shù)和資本密集程度的提高。

結(jié)合以上研究，筆者給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化下如下定義：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源供給結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的狀態(tài)。它是指產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)能力的加強(qiáng)和關(guān)聯(lián)水平的提高，主要依據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的客觀比例關(guān)系，遵循再生產(chǎn)過(guò)程比例性需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，使各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。它遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體素質(zhì)和效率向更高層次不斷演進(jìn)的趨勢(shì)和過(guò)程，通過(guò)政府的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化發(fā)展。

1.3承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化影響的研究綜述

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)一國(guó)或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)業(yè)影響，這點(diǎn)是無(wú)容置疑的，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響是好還是壞，學(xué)者們各自有著不同的看法。

葉燕 研究表示，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響主要有幾個(gè)方面：利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引外資進(jìn)入，通過(guò)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化資源配置，提高資源的利用效率，從而改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有助于技術(shù)進(jìn)步，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

楊衛(wèi)麗 表示盡管通常我們認(rèn)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)產(chǎn)業(yè)的提升是有利的，但是有些地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)也存在很多問(wèn)題，尤其是在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，問(wèn)題更多，比如利用外商投資的狀況與其優(yōu)勢(shì)很不相稱，F(xiàn)DI注入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要的外資來(lái)源單一，與技術(shù)來(lái)源不一致，不加選擇地盲目承接，如此對(duì)承接的產(chǎn)業(yè)不進(jìn)行篩選，必須也會(huì)影響到承接地產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性。 

劉遇洲 認(rèn)為近些年來(lái)，由于一些發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本，正在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)又一次升級(jí)和調(diào)整，他們國(guó)家有一些沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的資本密集型和技術(shù)密集型的企業(yè)，逐漸轉(zhuǎn)向東南亞。而長(zhǎng)三角地區(qū)可以趁此機(jī)會(huì)對(duì)本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，移出高污染、高能企業(yè)，引進(jìn)資本和技術(shù)密集型企業(yè)。

縱觀現(xiàn)有文獻(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化影響研究側(cè)重于國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，而對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尤其是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響研究較少，本文將結(jié)合最新的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化做出一些理論創(chuàng)新。

2安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

2006年，國(guó)家將皖江城市帶納入中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，加速了長(zhǎng)三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部輻射轉(zhuǎn)移。2008年初，胡錦濤總書(shū)記視察安徽，提出安徽“要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，主動(dòng)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)同兄弟省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作?！泵鎸?duì)這樣的歷史機(jī)遇，安徽向國(guó)家發(fā)改委提出申請(qǐng)；國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行調(diào)研后，向國(guó)務(wù)院遞交了關(guān)于設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示，并在2009年1月得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意；2010年1月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》；安徽沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。由此，皖江城市帶便成為發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目標(biāo)區(qū)域。如今，合肥、蕪湖和馬鞍山等9市以及六安市的金安區(qū)和舒城縣構(gòu)成的皖江城市帶利用省外資金已占全省的70%以上，其中來(lái)自長(zhǎng)三角地區(qū)的近60%。   

安徽與世界上200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有貿(mào)易往來(lái)。2012年，全省進(jìn)出口總額達(dá)到393.3億美元，同比增長(zhǎng)25.6%；其中出口267.5億美元，同比增長(zhǎng)56.6％，進(jìn)口125.7億美元，同比下降11.6%。 安徽省對(duì)外來(lái)投資一直采取積極鼓勵(lì)的政策，努力營(yíng)造“親商、富商、安商”的濃厚氛圍。2012年全省實(shí)際利用外資86.4億美元。 其中皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)利用外資60.8億美元，同比增長(zhǎng)25.6%，占全省70.4% 。 

表2-1   2006-2012安徽GDP增速、實(shí)際利用外資及增速     單位：億美元、%

年份	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
GDP增速	12.53	14.17	12.67	12.94	14.59	13.51	12.1
實(shí)際利用外資額	13．9	30	34．9	38．8	50．1	66．3	86.4
實(shí)際利用外資額增速	101	116	16.3	11.1	29.1	32.3	30.3

數(shù)據(jù)來(lái)源：安徽統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)、 安徽省商務(wù)廳官網(wǎng) 

2012年全省1億元以上在建省外投資項(xiàng)目4952個(gè)，實(shí)際到位資金5283.2億元，同比增長(zhǎng)26.4% 。 全省各市實(shí)際到位資金均超100億元，合肥、蕪湖、宣城、滁州、蚌埠、馬鞍山六市超300億元； 皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)在建億元以上省外投資項(xiàng)目3202個(gè)，實(shí)際到位資金3535.8億元，同比增長(zhǎng)23.1%，占全省67.0%。從資金來(lái)源看，滬蘇浙兩省一市仍是主要省外資金來(lái)源地， 2012年在我省投資1億元以上項(xiàng)目共3154個(gè)，比上年增加375個(gè)，總投資額12909.7億元，實(shí)際到位資金2910.1億元，同比增長(zhǎng)25.8%，占全省55.1%。 皖粵經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，廣東省在皖投資1億元以上項(xiàng)目457個(gè)，到位資金568.2億元，占全省10.8%，居第五位。福建在皖投資1億元以上項(xiàng)目267個(gè)，到位資金325.3億元，占全省6.2%，居第六位。從外來(lái)投資的產(chǎn)業(yè)分布看， 第一產(chǎn)業(yè)實(shí)際引資比重小增，第二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重上升。1億元以上省外投資項(xiàng)目到位資金在三次產(chǎn)業(yè)的分布為2.20%、64.97%、32.83%，一產(chǎn)、三產(chǎn)分別增加0.36和2.40個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)下降2.76個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)實(shí)際引資116.1億元，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際引資3432.6億元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際引資1734.5億元。加工制造業(yè)和房地產(chǎn)項(xiàng)目引資比重占全省 61.5%。

表2-2  安徽歷年利用省外資金情況 單位：億元

年份	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
實(shí)際利用省外資金	1265.5	2160.9	3226.5	4639.7	6863.7	4179.7	5283.2
增長(zhǎng)幅度	57.9	70.8	49.3	43.8	47.9		26.4

 

數(shù)據(jù)來(lái)源：安徽合作交流網(wǎng)

注：2011年和2012年統(tǒng)計(jì)口徑為1億元以上在建省外投資項(xiàng)目   

    由上表可以看出，安徽承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增長(zhǎng)迅速，2006-2012年利用省外資金增長(zhǎng)迅速。2012年1億元以上項(xiàng)目實(shí)際到位省外資金達(dá)5283.2億元，是2006年實(shí)際到位所有省外資金的3.2倍。安徽省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以東部三大經(jīng)濟(jì)圈為主。在實(shí)際到位的省外資金中，長(zhǎng)三角的資金保持較高的比重。 近年來(lái)安徽省承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，2006-2012年安徽第二產(chǎn)業(yè)利用省外資金所占比重一直穩(wěn)定在55%以上。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)利用區(qū)域外資金也呈逐年加快態(tài)勢(shì)。

 3產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用機(jī)理

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以帶來(lái)安徽經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)這一點(diǎn)是無(wú)疑的，那么產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是通過(guò)什么樣的方式作用于安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)而起到優(yōu)化的作用呢？ 

安徽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平都得到不斷的提高，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)化的過(guò)程。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，可以使安徽在資源配置方面進(jìn)一步優(yōu)化，使資源的配置效率提高。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來(lái)看，可以分為三個(gè)方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高效化、高度化和合理化。對(duì)于安徽而言，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以提升安徽產(chǎn)業(yè)的高度化，而產(chǎn)業(yè)移入后使得安徽企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇可以解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高效化的問(wèn)題，加上政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策引導(dǎo)與規(guī)范作用，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，通過(guò)這三個(gè)方面的提升，最終實(shí)現(xiàn)安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3.1承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)的上升過(guò)程，也可以說(shuō)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。安徽目前是二、三、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終目標(biāo)是三、二、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向安徽轉(zhuǎn)移時(shí)不僅僅是帶來(lái)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，而且也會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)要素，比如優(yōu)秀的人才、先進(jìn)的技術(shù)、雄厚的資金等。首先承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以為安徽帶來(lái)資金，緩解省內(nèi)資金短缺的問(wèn)題，有了資金就可以用于購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備。第二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)，使安徽的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平得到整體提高，而安徽通過(guò)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的研究和學(xué)習(xí)，還可以形成技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)，促進(jìn)技術(shù)水平的提高，從而使安徽技術(shù)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，而技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化又可以給安徽的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的技術(shù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步提升，完成安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)向高級(jí)的演變，即實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。再者，在技術(shù)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的過(guò)程中，可以壯大安徽的科研、技術(shù)、研發(fā)人才隊(duì)伍，形成技術(shù)創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)，推動(dòng)安徽不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，使安徽在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)方面形成一個(gè)良性循環(huán)的局面，而且由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接，必然也會(huì)帶來(lái)先進(jìn)的管理理念和方法，以及在人才資源開(kāi)發(fā)方面的技能，這些都可以促進(jìn)安徽的企業(yè)效率提高，促進(jìn)技術(shù)觀念與管理觀念的更新，從而間接性地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。

3.2 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指遵循再生產(chǎn)過(guò)程對(duì)合理性的要求，追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模適度、增長(zhǎng)速度均衡和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系協(xié)調(diào)。但是從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)看，產(chǎn)業(yè)自身是不太可能自我進(jìn)行合理調(diào)節(jié)的，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的目標(biāo)就需要由政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。從安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)看，需要由安徽政府在進(jìn)行引起產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先將資金引入到增長(zhǎng)較慢的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上去。因?yàn)榛A(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投產(chǎn)周期長(zhǎng)，投資金額大，投資回報(bào)率又相對(duì)較低，因此，很多企業(yè)在進(jìn)行選擇投資項(xiàng)目時(shí)，往往不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資，而是更愿意投資在高回報(bào)、見(jiàn)效快的項(xiàng)目上，但是安徽的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終比較緩慢，由于政府資金實(shí)力偏弱，投資能力有限，所以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)制約到安徽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

所以，安徽在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要通過(guò)政策進(jìn)行政策性的引導(dǎo)，將外來(lái)資金引入到這些行業(yè)中，比如對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的投資可以實(shí)行信貸利息優(yōu)惠、減免稅收等，以及必要的政府補(bǔ)貼，從而使基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)可以得到發(fā)展，由于這些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性，因此，只能由政府負(fù)責(zé)進(jìn)行安排。另外，安徽政府對(duì)承接的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)引導(dǎo)到具有一定的配套企業(yè)集群的地區(qū)，形成一定的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，如將承接產(chǎn)業(yè)引入到“示范區(qū)”，使得產(chǎn)業(yè)間形成良好的互動(dòng)與聯(lián)系，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，集群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)交叉、交錯(cuò)聯(lián)系的越緊密，越能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。通過(guò)政府對(duì)安徽承接產(chǎn)業(yè)的合理引導(dǎo)，讓承接產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到能夠帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的地區(qū)，可以有效加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)與聯(lián)系，從而達(dá)到促進(jìn)安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的目的，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.3承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高效化

安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高效化是指在技術(shù)水平不變的條件下，通過(guò)降低低效率產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)的比例，而提高高效率產(chǎn)業(yè)的比例，使得資源在各產(chǎn)業(yè)中的分配更加優(yōu)化，從而使安徽的經(jīng)濟(jì)效益總體水平得到提高。首先，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)使安徽的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高，而一些低效率的企業(yè)就可能因?yàn)楦咝髽I(yè)的進(jìn)入而被淘汰，使資源的配置結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，也促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高效化。其次，承接的產(chǎn)業(yè)往往會(huì)安徽具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)本身也在選擇對(duì)其發(fā)展更為有利的條件，所以承接的產(chǎn)業(yè)在安徽因?yàn)榫哂斜容^優(yōu)勢(shì)，將更容易得到快速發(fā)展。另外，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式進(jìn)入安徽的企業(yè)通常帶動(dòng)生產(chǎn)要素一起轉(zhuǎn)移，這些企業(yè)在安徽由以往的間接競(jìng)爭(zhēng)變成省內(nèi)同行業(yè)的直接競(jìng)爭(zhēng)，而這些企業(yè)又具有更多的優(yōu)勢(shì)，因此，所承接的產(chǎn)業(yè)在安徽的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果將是低效率企業(yè)退出，而原來(lái)用于低效率企業(yè)的資金則會(huì)流向高效率的企業(yè)中，而釋放出來(lái)的勞動(dòng)力也會(huì)也充實(shí)了商業(yè)、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)中，可以促進(jìn)安徽第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，間接優(yōu)化安徽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，或者是低效率企業(yè)被兼并，并購(gòu)后促進(jìn)企業(yè)整體的實(shí)力提升，使企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)更加明顯，也促進(jìn)了企業(yè)效率的提高，最終使安徽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高效化。

4.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的思路

安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已是必須趨勢(shì)，那么安徽應(yīng)如何承接，總體思路是什么？這決定了安徽在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)的效率高低。首先應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律為基本原則，在承接時(shí)提高主動(dòng)性，利用好安徽鄰近長(zhǎng)三角地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并且充分考慮安徽的資源優(yōu)勢(shì)和科教優(yōu)勢(shì)，借東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好時(shí)機(jī)，主動(dòng)加入到區(qū)域分工中，努力承接合適產(chǎn)業(yè)，并有意識(shí)地培養(yǎng)出產(chǎn)業(yè)群，形成安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。其次要重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的帶動(dòng)作用，努力走新型工業(yè)化道路。也就是說(shuō)，安徽在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，有優(yōu)勢(shì)、有條件、有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)要主動(dòng)承接，對(duì)于條件相對(duì)不足，但是具有發(fā)展?jié)摿?，且?duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有重要作用的產(chǎn)業(yè)要努力創(chuàng)造條件進(jìn)行承接。

具體來(lái)看，筆者認(rèn)為承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要有三點(diǎn)要注意：第一，要有選擇地承接。必需要明確，安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的不是單純地促進(jìn)安徽的產(chǎn)業(yè)總規(guī)模的擴(kuò)大，尤其是安徽的第二產(chǎn)業(yè)在整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重已經(jīng)比較大，第一、三產(chǎn)業(yè)比重卻較小，因此，安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)更應(yīng)當(dāng)是有選擇的，承接能耗低、效益好的產(chǎn)業(yè)是首選，比如專用設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)等；科技含量較高的產(chǎn)業(yè)往往有著較好的發(fā)展?jié)摿?，因此通信、?jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)也應(yīng)是主要的承接產(chǎn)業(yè)。第二，承接產(chǎn)業(yè)要結(jié)合安徽的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，安徽的優(yōu)勢(shì)主要有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，其中資源優(yōu)勢(shì)比較明顯，安徽在非金屬礦產(chǎn)、以及金屬礦產(chǎn)中的銅、鐵等有著較高的儲(chǔ)量，在煤、碳方面也有著自然資源優(yōu)勢(shì)，因此，對(duì)于這些安徽具有資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，也可以是安徽承接的主要產(chǎn)業(yè)。第三，對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)的承接要注意承接的同時(shí)必須以優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)思想，且要努力將資金引向第一、三產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 翟應(yīng)根.安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和對(duì)策研究[D].合肥工業(yè)大學(xué),2010.

[2] 魏亞平.安徽承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究[D].重慶工商大學(xué),2010.

[3] 李鶴虎.云南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)理與模式研究[D].昆明理工大學(xué),2010.

[4] 周曉紅.安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域政策創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2011 (33):192-193.