秦嶺北麓南至秦嶺主梁、北至310國道和107省道，東西橫跨渭南、西安、寶雞三市，涉及15縣（市、區(qū)）、82個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、601個(gè)行政村，是維系黃河流域生態(tài)安全的“中央水塔”、關(guān)中地區(qū)的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，更承載著周秦漢唐千年文脈的基因。近年來，該區(qū)域以“兩山”理論為引領(lǐng)，創(chuàng)新性地構(gòu)建了西安、渭南、寶雞三市協(xié)同治理體系，通過“生態(tài)+”模式集成生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級與民生改善三重目標(biāo)，推動(dòng)生態(tài)治理從“被動(dòng)防御”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)賦能”，逐步形成了“生態(tài)治理筑基—兩山轉(zhuǎn)化破題—綠色轉(zhuǎn)型賦能—宜居宜業(yè)共生”的良性循環(huán)。

一、秦嶺北麓踐行“生態(tài)+”模式的重要意義

在秦嶺北麓踐行“生態(tài)+”模式，建設(shè)生態(tài)文明示范帶，既是打造世界人文之都的關(guān)鍵舉措，也為關(guān)中都市圈高質(zhì)量發(fā)展探索了新路徑。其重要意義主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）筑牢國家生態(tài)安全屏障

秦嶺北麓地區(qū)在維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全格局中具有不可替代的戰(zhàn)略地位，是我國南北地理分界帶的核心生態(tài)屏障。踐行“生態(tài)+”模式，能夠憑借當(dāng)?shù)貜V袤森林、發(fā)達(dá)水系及珍稀物種棲息地等優(yōu)勢，有效保護(hù)與修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)服務(wù)功能。這不僅為穩(wěn)固國家生態(tài)安全格局提供了重要支撐，還能抵御生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，保障區(qū)域乃至全國生態(tài)穩(wěn)定，是維護(hù)國家生態(tài)安全基石的關(guān)鍵舉措。

（二）創(chuàng)新“兩山”理論轉(zhuǎn)化路徑

秦嶺北麓通過“生態(tài)+”模式，積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化的在地實(shí)現(xiàn)路徑，可推動(dòng)生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)深度融合，催生新業(yè)態(tài)，有助于進(jìn)一步挖掘生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)的辯證統(tǒng)一。這一實(shí)踐為其他地區(qū)提供了可復(fù)制的理論框架和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）重塑城鄉(xiāng)融合發(fā)展范式

 “生態(tài)+”模式是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要工具，有助于秦嶺北麓亟需解決發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)問題。該模式以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為核心，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)等資源向鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域流動(dòng)，破解鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展動(dòng)力不足的困境；同時(shí)，生態(tài)資源的深度開發(fā)可為城鎮(zhèn)地區(qū)提供必要的物質(zhì)資源和獨(dú)特的景觀環(huán)境。這一探索可助力生態(tài)、生產(chǎn)、生活實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，促使城鄉(xiāng)關(guān)系由二元對立轉(zhuǎn)向融合統(tǒng)一變革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）傳承生態(tài)文化基因

秦嶺北麓蘊(yùn)藏著豐富的生態(tài)文化遺產(chǎn)，“生態(tài)+”模式作為文化傳承的創(chuàng)新載體，在生態(tài)保護(hù)實(shí)踐中發(fā)揮著獨(dú)特作用。當(dāng)?shù)赝ㄟ^系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)生態(tài)知識、搶救性保護(hù)民間習(xí)俗、創(chuàng)新性展示地域文化精髓，使古老的生態(tài)智慧與當(dāng)代生活產(chǎn)生共鳴。這一實(shí)踐不僅讓生態(tài)文化在現(xiàn)代化進(jìn)程中煥發(fā)活力，更以文化認(rèn)同凝聚社會(huì)共識，為生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的精神根基，切實(shí)提升了群眾對生態(tài)文明的參與感與家園意識。

二、秦嶺北麓踐行“生態(tài)+”模式的典型舉措

本研究以秦嶺北麓為案例，解構(gòu)其通過“系統(tǒng)治理觀”破解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“零和博弈”的實(shí)踐密碼，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國方案。其核心價(jià)值在于：為同處黃河流域的河南等生態(tài)敏感區(qū)，提供了“綠色增值”方法論——將生態(tài)約束轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇。

（一）生態(tài)治理筑基：“山水林田湖草沙”系統(tǒng)修復(fù)激活資源存量

秦嶺北麓的生態(tài)治理，聚焦秦嶺北麓主體生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)提升、水土保持提升三個(gè)重點(diǎn)問題，突破傳統(tǒng)“點(diǎn)狀修復(fù)”的局限性，轉(zhuǎn)向著力打造“生命共同體”，構(gòu)建起“自然修復(fù)+人工干預(yù)+長效管護(hù)”的全要素協(xié)同、全過程管控的系統(tǒng)工程。全力實(shí)施“陜西秦嶺北麓主體山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程”，2022年至2024年累計(jì)投入資金超過50億元，聚焦“山、水、林、田、湖、草、濕、峪”八大要素系統(tǒng)治理，實(shí)施地下水補(bǔ)給、生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)提升、土地整治與地質(zhì)環(huán)境治理、水土流失治理、流域生態(tài)環(huán)境綜合整治以及智慧化管控體系7大類重點(diǎn)工程。統(tǒng)籌實(shí)施“山體創(chuàng)面愈合”“河流廊道復(fù)活”“生物廊道貫通”三大行動(dòng)。采用“無人機(jī)測繪+微生物固土”技術(shù)精準(zhǔn)復(fù)綠，力爭秦嶺區(qū)域歷史遺留礦山圖斑全面清零；在澇峪、灃峪等13條重點(diǎn)河道推行“柔性治水”，通過透水壩、生態(tài)護(hù)岸建設(shè)，年均泥沙入河量減少12萬噸；針對棲息地碎片化、孤島化、種群交流通道阻斷的問題，以“生態(tài)廊道”串聯(lián)12個(gè)自然保護(hù)區(qū)，通過架設(shè)野生動(dòng)物通道、布設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)林帶等方式，使大熊貓、金絲猴等旗艦物種活動(dòng)范圍擴(kuò)大近20%。

（二）“兩山”轉(zhuǎn)化破題：“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)鏈延伸釋放經(jīng)濟(jì)價(jià)值

秦嶺北麓以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”為內(nèi)核，構(gòu)建起“生態(tài)資源—生態(tài)資產(chǎn)—生態(tài)資本—生態(tài)紅利”的全鏈條轉(zhuǎn)化體系，破解“守著綠水青山苦熬”的困境。在碳匯經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，依托百萬畝生態(tài)林資源開發(fā)的西北首單林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目，印證了森林“固碳生金”的可行性。在生態(tài)資產(chǎn)評估方面，將分散的林地、溪流等生態(tài)要素整合為可交易的資產(chǎn)包，孵化出長安唐村·南堡寨古村落修復(fù)、藍(lán)田玉山“藝術(shù)糧倉”等系列文旅項(xiàng)目，帶動(dòng)沿線民宿集群年均營收增長42%。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值提升維度，構(gòu)建 “雙輪驅(qū)動(dòng)”：一方面建立涵蓋獼猴桃、蜂蜜等7大類產(chǎn)品的生態(tài)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，另一方面植入“秦嶺生態(tài)IP”文化賦能，通過包裝設(shè)計(jì)、溯源敘事等實(shí)現(xiàn)品牌溢價(jià)。

（三）綠色轉(zhuǎn)型賦能：農(nóng)業(yè)低碳革命重構(gòu)生產(chǎn)生活方式

秦嶺北麓遵循“減量、再用、再生”的可持續(xù)發(fā)展理念，打造出“立體種植+資源循環(huán)+智慧管理”新型農(nóng)業(yè)模式，有效破解傳統(tǒng)耕作方式資源消耗大、污染嚴(yán)重、效益低下的難題。在技術(shù)層面，重點(diǎn)推廣“果—菌—肥”“豬—沼—果”“農(nóng)光互補(bǔ)”“漁菜共生”“稻漁綜合種養(yǎng)”等循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率大幅提高至90%以上。在價(jià)值重構(gòu)維度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式正從單純追求產(chǎn)量向“經(jīng)濟(jì)效益—生態(tài)保護(hù)—文化傳承”三位一體轉(zhuǎn)型。

（四）宜居宜業(yè)共生：生態(tài)紅利共享機(jī)制筑牢共富根基

秦嶺北麓以“生態(tài)惠民、生態(tài)利民”為導(dǎo)向，將生態(tài)治理成果轉(zhuǎn)化為可感可知的民生福祉，構(gòu)建“環(huán)境改善—產(chǎn)業(yè)造血—文化浸潤”三位一體的共富模式，印證了“生態(tài)優(yōu)”與“百姓富”的深層統(tǒng)一。在生態(tài)移民安置領(lǐng)域，打造“前店后坊”特色社區(qū)，既保留傳統(tǒng)民居院落的生產(chǎn)功能，又配套電商服務(wù)中心和生態(tài)產(chǎn)品展銷平臺?；A(chǔ)設(shè)施生態(tài)化改造方面，實(shí)施光伏+污水處理一體化工程，將鄉(xiāng)村的污水處理成本降低55%，并沿生態(tài)修復(fù)廊道建設(shè)綠道網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)多個(gè)村莊的文旅資源，形成“騎行+民宿+研學(xué)”復(fù)合業(yè)態(tài)。文化賦能層面，推出“秦嶺生態(tài)文創(chuàng)計(jì)劃”——長安區(qū)子午街道建立非遺草木染工坊，將杜仲、核桃青皮等生態(tài)材料轉(zhuǎn)化為文創(chuàng)產(chǎn)品，年銷售額突破800萬元；周至縣厚畛子鎮(zhèn)開設(shè)“自然學(xué)?！?，通過研學(xué)旅游實(shí)現(xiàn)“賣風(fēng)景”向“賣知識”升級。政府還同步完善利益共享機(jī)制，設(shè)立了“生態(tài)惠民專項(xiàng)基金”，將碳匯收益的30%定向用于村民養(yǎng)老和教育補(bǔ)貼，并推出“生態(tài)創(chuàng)業(yè)貸”扶持綠色小微項(xiàng)目。

三、秦嶺北麓踐行“生態(tài)+”模式的主要啟示

作為黃河流域系統(tǒng)治理的典型實(shí)踐，秦嶺北麓探索形成的“生態(tài)治理增值范式”，為豫西伏牛山區(qū)等生態(tài)敏感地帶提供了可復(fù)制的轉(zhuǎn)型方案。其通過“礦山修復(fù)—碳匯交易—文旅融合”的精準(zhǔn)治理路徑，成功觸發(fā)區(qū)域發(fā)展方式的系統(tǒng)性重構(gòu)。核心啟示可解構(gòu)為四大轉(zhuǎn)化機(jī)制："

（一）破界共生：系統(tǒng)重構(gòu)催生協(xié)同新范式

秦嶺北麓通過自我革新的改革舉措，有效破解了“條狀分割”體制下的行政壁壘、多頭管理問題。面對生態(tài)系統(tǒng)的整體性與行政區(qū)劃割裂的矛盾，該區(qū)域創(chuàng)新建立西安、渭南、寶雞三市聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托“生態(tài)+”平臺實(shí)現(xiàn)科技資源、勞動(dòng)力資源與文旅資源的跨區(qū)域統(tǒng)籌配置，將“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理理念轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。這一實(shí)踐表明：黃河流域治理需摒棄各自為政的舊思維，通過跨區(qū)域生態(tài)價(jià)值共享機(jī)制，將分散的行政力量轉(zhuǎn)化為協(xié)同治理動(dòng)能，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與區(qū)域發(fā)展的共贏。

（二）價(jià)值裂變：生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化重構(gòu)地區(qū)發(fā)展邏輯

秦嶺北麓的轉(zhuǎn)型實(shí)踐，以76公頃礦山廢墟蝶變?yōu)樘紖R“綠色銀行”、生態(tài)認(rèn)證獼猴桃溢價(jià)35%的鮮活案例，徹底打破了“環(huán)保即負(fù)擔(dān)”的固化認(rèn)知。其關(guān)鍵在于構(gòu)建“資源—資產(chǎn)—資本—紅利”的轉(zhuǎn)化鏈：通過生態(tài)資產(chǎn)評估、碳匯交易機(jī)制、文化IP植入等手段，使無形生態(tài)價(jià)值成為可量化、可交易、可增值的“生態(tài)股票”。這為資源型地區(qū)指明方向：生態(tài)經(jīng)濟(jì)不是“靠山吃山”，而是“用智養(yǎng)山”，需以市場化思維激活沉睡資源。

（三）以人為本：共治機(jī)制激活內(nèi)生動(dòng)力

秦嶺北麓的治理實(shí)踐構(gòu)建了“政府—市場—社會(huì)”多中心協(xié)同的治理結(jié)構(gòu)，突破了傳統(tǒng)科層制治理的路徑依賴，通過建立產(chǎn)權(quán)激勵(lì)相容機(jī)制與社會(huì)資本培育體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理從政策驅(qū)動(dòng)向內(nèi)生發(fā)展的質(zhì)態(tài)躍遷。這種治理范式的轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上是將生態(tài)系統(tǒng)的外部性內(nèi)部化為社會(huì)成員的共同行動(dòng)邏輯，強(qiáng)調(diào)“政府搭臺、企業(yè)唱戲、村民分紅”的共治生態(tài)，讓綠色發(fā)展的紅利看得見、摸得著。

（四）文化鑄魂：從“環(huán)境治理”到“文明重構(gòu)”

從環(huán)境治理到文明重構(gòu)，秦嶺北麓的實(shí)踐顯示，生態(tài)文明建設(shè)正從物理修復(fù)向文化重塑的深層轉(zhuǎn)變。這種文化賦能的創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)生態(tài)治理從制度約束走向精神自覺，通過挖掘鄉(xiāng)愁記憶、復(fù)興民俗技藝、重構(gòu)生態(tài)信仰，使環(huán)保行動(dòng)升華為文明傳承的載體。當(dāng)生態(tài)價(jià)值觀與地域文化緊密結(jié)合，群眾自發(fā)參與的環(huán)保行動(dòng)成為新時(shí)代生態(tài)文明的精神象征，標(biāo)志著環(huán)境治理正從技術(shù)層面邁向文化層面，形成生態(tài)治理與文明傳承互促共進(jìn)的新范式。

四、結(jié)語

秦嶺北麓的探索實(shí)踐揭示了生態(tài)文明建設(shè)由表層環(huán)境整治向深層文明形態(tài)轉(zhuǎn)型的演進(jìn)軌跡。在“生態(tài)+”模式的具體實(shí)踐中，通過重現(xiàn)傳統(tǒng)村落記憶空間、活化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝、重塑“天人合一”的生態(tài)倫理觀，使原本停留在工程層面的環(huán)保工作升格為文化傳承實(shí)踐。這種以文化自覺驅(qū)動(dòng)生態(tài)治理的實(shí)踐創(chuàng)新，標(biāo)志著我國生態(tài)文明建設(shè)正從技術(shù)修復(fù)階段邁向文明形態(tài)重構(gòu)的新境界，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了具有中國智慧的解決方案。

文章來源：  《河南經(jīng)濟(jì)報(bào)》   http://k2057.cn/w/qt/34236.html