公共事業(yè)管理與社會(huì)保障間關(guān)系

一般說(shuō)來(lái)，公共事業(yè)泛指行政、藝術(shù)、體育、文教、保險(xiǎn)、環(huán)保及衛(wèi)生等多項(xiàng)事業(yè)的綜合總結(jié)及大致概括，而日常生活中所提及的公共事業(yè)往往停留于狹義概念階段，特指通訊、交通及水電等事業(yè)。受時(shí)間推移及社會(huì)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的影響，社會(huì)各方面運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制趨向成熟，不再停留于單一社會(huì)結(jié)構(gòu)框架的階段，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展間聯(lián)系密切，二者間呈現(xiàn)相互依賴及相互影響的局面，并且社會(huì)與經(jīng)濟(jì)間發(fā)展相互制約，推動(dòng)彼此間發(fā)展速度及發(fā)展進(jìn)程。即便經(jīng)濟(jì)社會(huì)下將PPI、CPI及GDP等視為重要指標(biāo)，但是公共事業(yè)管理仍占據(jù)著促進(jìn)城市發(fā)展極其重要的地位及作用。由此可見(jiàn)，地方政府及相關(guān)部門將公共事業(yè)管理納入自身工作責(zé)任范疇，著重強(qiáng)調(diào)管理方法及管理效率。鑒于此，本文針對(duì)公共事業(yè)管理與社會(huì)保障的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1  公共事業(yè)管理的基本特點(diǎn)

目前我國(guó)公共事業(yè)管理往往交由制定群體予以全權(quán)負(fù)責(zé)，基本形成以政府部門為住以非政府部門為輔的管理模式，而政府部門管理以權(quán)責(zé)相互統(tǒng)一為集中體現(xiàn)，設(shè)置專業(yè)的管理部門及管理機(jī)構(gòu)，劃分相應(yīng)的管理范圍及管理區(qū)域，彼此間呈現(xiàn)相互聯(lián)系及相互影響的形勢(shì)，突出公共事業(yè)管理模式中整體性的特點(diǎn)。同時(shí)，受政府部門自身行政體制特殊性的影響，普遍存在定位角度過(guò)高的問(wèn)題，客觀上要求政府部門立足于國(guó)家法律法規(guī)及國(guó)計(jì)民生具體情況開展公共事業(yè)管理工作，將統(tǒng)一協(xié)調(diào)個(gè)人與社會(huì)間矛盾視為管理核心內(nèi)容，規(guī)范相應(yīng)的組織管理流程。

從職能角度來(lái)看，非政府部門于公共事業(yè)管理中扮演著輔助角色，往往帶著“趨利”性質(zhì)，其工作重點(diǎn)停留于平衡社會(huì)公共利益與個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益的階段，尋求最大化的個(gè)人利益，與商業(yè)保險(xiǎn)及社會(huì)保險(xiǎn)間二者核心概念相似。通常情況下，公共事業(yè)是一個(gè)兼顧綜合性、多方位及整體性的概念結(jié)合，并且現(xiàn)實(shí)社會(huì)中公共事業(yè)管理往往與社會(huì)保障間關(guān)系密切。即便每一個(gè)人是獨(dú)立存在的個(gè)體，但是均屬于社會(huì)成員的范疇，其一言一行及日常生活深受公共事業(yè)的影響，換而言之公共事業(yè)管理方法不得當(dāng)則各項(xiàng)事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)期間可能出現(xiàn)各種障礙直接影響公共事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?？偠灾彩聵I(yè)發(fā)展與社會(huì)保障間存在著密切聯(lián)系。

2  公共事業(yè)管理與社會(huì)保障間關(guān)系

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下管理各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)方法及有利手段，保險(xiǎn)往往于合同明確規(guī)定下保障用戶的合法權(quán)益且向用戶提供一定補(bǔ)償事故或意外所產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)損失，有助于分散總體財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，保險(xiǎn)是社會(huì)公共事業(yè)的主要組成部分，而保險(xiǎn)概念的提出無(wú)法脫離保障二字的支持。名言有云“保險(xiǎn)是保障的一部分”，而公共事業(yè)管理中保險(xiǎn)往往停留于社會(huì)保險(xiǎn)的階段，例如：人力資源與社會(huì)保障部門肩負(fù)著規(guī)定及管理“五險(xiǎn)一金”的工作職責(zé)，被視為公共事業(yè)單位發(fā)揮自身管理的集中體現(xiàn)。此外，按保險(xiǎn)類型，非事業(yè)單位將保險(xiǎn)劃分為信用保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)及財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等多個(gè)險(xiǎn)種，屬于公共事業(yè)管理的范疇。

其中，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)能保證社會(huì)財(cái)富遭受多種風(fēng)險(xiǎn)的侵害受損，并且社會(huì)財(cái)務(wù)涉及個(gè)人財(cái)務(wù)資源及公共財(cái)富資源；人生保險(xiǎn)側(cè)重于保護(hù)個(gè)人生命健康，是保障社會(huì)人力資源可持續(xù)性發(fā)展的集中體現(xiàn)。由此可見(jiàn)，保險(xiǎn)以自身最為直接的形式連接其公共事業(yè)管理與社會(huì)保障。同時(shí)，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的影響，工業(yè)化及科技化的要求趨向嚴(yán)格，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀造成資源需求無(wú)法與供給量相互匹配，特別是自然方面資源缺口較為明顯。一旦生產(chǎn)方式發(fā)生變化則生存環(huán)境出現(xiàn)各種變化，促使城鄉(xiāng)居民疾病及健康等方面問(wèn)題格外突出，不同程度上阻礙社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

為了預(yù)防出現(xiàn)自然資源被削減或自然環(huán)境惡化等方面問(wèn)題，妥善處理傳染病預(yù)防等顯性衛(wèi)生問(wèn)題，尤其是當(dāng)代社會(huì)下人類面臨著生理及心理雙重健康問(wèn)題的威脅，地方政府及相關(guān)部門轉(zhuǎn)變?cè)械乃枷胝J(rèn)知，做好維護(hù)調(diào)控等方面工作，將維護(hù)調(diào)控方面工作視為公共事業(yè)管理中環(huán)保衛(wèi)生的集中體現(xiàn)。同時(shí)，除去攻堅(jiān)克難復(fù)雜病癥及滿足能源維持利用要求外，公共事業(yè)管理中環(huán)保衛(wèi)生工作肩負(fù)著向城鄉(xiāng)居民傳遞衛(wèi)生意識(shí)及處理亂排亂放問(wèn)題的工作職責(zé)，屬于宏觀層次調(diào)控的范疇，并且著重強(qiáng)調(diào)分布至各個(gè)下級(jí)單位發(fā)揮其個(gè)體職能，有利于徹底解決具體問(wèn)題，例如：衛(wèi)生醫(yī)療部及環(huán)保部等。

受環(huán)保衛(wèi)生工作內(nèi)容涉及范圍廣的影響，促使其工作職責(zé)率先停留于“公共”階段，但是其工作內(nèi)容與個(gè)人個(gè)體生存間存在著密切聯(lián)系，涵蓋日常生活各個(gè)方面，換而言之做好環(huán)保衛(wèi)生管理工作對(duì)于提高個(gè)人生活質(zhì)量及推動(dòng)社會(huì)發(fā)展具有不可比擬的積極作用。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障早已脫離最低基礎(chǔ)生存標(biāo)準(zhǔn)的階段，特別是個(gè)人職業(yè)發(fā)展追求日益嚴(yán)格及經(jīng)濟(jì)社會(huì)下高素質(zhì)人才缺口持續(xù)擴(kuò)大，促使文教及體育行業(yè)成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的有利保障。作為公共事業(yè)的主要組成部分，文教與體育行業(yè)占據(jù)城鄉(xiāng)居民日常生活極其重要的地位及作用，具有不可忽視的存在意義。

結(jié)合醫(yī)務(wù)教育至教育改革、組織體育比賽至宣傳全民運(yùn)動(dòng)觀念，說(shuō)明長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)全民文體意識(shí)宣傳工作及活動(dòng)舉辦得到踐行及落實(shí)，各個(gè)地方政府及相關(guān)單位不存在懈怠現(xiàn)象，真正意義上做到步步推進(jìn)及步步為營(yíng)，小至學(xué)校社區(qū)大到企業(yè)單位，不止保證個(gè)人職業(yè)發(fā)展，更大大提升社會(huì)整體綜合素質(zhì)水平。由此可見(jiàn)，做好公共事業(yè)管理等同于做好社會(huì)保障管理。同時(shí)，娛樂(lè)是與文教體育間存在密切關(guān)系的行業(yè)領(lǐng)域，其演變發(fā)展無(wú)法脫離社會(huì)經(jīng)濟(jì)的支持，而我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)社會(huì)性?shī)蕵?lè)活動(dòng)類型相對(duì)貧乏且?jiàn)蕵?lè)形式較為單一，其工作水平深受社會(huì)及經(jīng)濟(jì)等方面因素的影響產(chǎn)生差異性變化。

由此可見(jiàn)，地方政府及相關(guān)部門綜合考慮社會(huì)發(fā)展等方面影響因素，著重強(qiáng)調(diào)改善當(dāng)前現(xiàn)狀，以達(dá)到提高娛樂(lè)水平、改變娛樂(lè)質(zhì)量及豐富娛樂(lè)形式的目標(biāo)。除上述各個(gè)方面外，公共事業(yè)體現(xiàn)于社會(huì)各個(gè)方面，換而言之公共事業(yè)指不以盈利為最終目標(biāo)突出公眾整體利益努力協(xié)調(diào)各方綜合利益向人民群眾提供高質(zhì)量公共服務(wù)的事業(yè)。同時(shí)，公共事業(yè)以推動(dòng)社會(huì)發(fā)展及促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步為前提條件，彼此間相互影響相互制約，早已成為社會(huì)發(fā)展的有利保障。此外，公共事業(yè)管理機(jī)制是地方政府公共部門共同承擔(dān)的工作責(zé)任機(jī)制，包括責(zé)任承擔(dān)及監(jiān)督制約2個(gè)方面。

其中，責(zé)任承擔(dān)指地方政府公共部門結(jié)合具體要求及相關(guān)規(guī)定履行具體工作職責(zé)，協(xié)同完成公共事業(yè)建設(shè)任務(wù)，向提供公共服務(wù)貢獻(xiàn)出自身一份力量；監(jiān)督及制約指劃分責(zé)任監(jiān)管范疇，將內(nèi)部與外部間形成雙重結(jié)合搭建多途徑的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制?？偠灾彩聵I(yè)以地方政府及相關(guān)單位為主要承擔(dān)載體，不局限于政府部門，提倡廣大人民群眾共同參與管理、監(jiān)督及制約等環(huán)節(jié)，特別是復(fù)議、審計(jì)、監(jiān)察及行政檢查等方面，充分發(fā)揮社會(huì)公眾層面檢舉監(jiān)督舉報(bào)的作用，甚至可利用民眾輿論及紙媒雜志等手段拓展公共事業(yè)的管理范圍。同時(shí)，公共事業(yè)管理以向公眾提供高質(zhì)量服務(wù)為前提條件，保障社會(huì)全員正常生活大大提高其生活質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)謀求更多社會(huì)公眾利益的目標(biāo)奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。

3  結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本文探究，認(rèn)識(shí)到由于公共事業(yè)管理與社會(huì)保障等領(lǐng)域的改革步入最為關(guān)鍵的階段，客觀上要求地方政府及相關(guān)部門持續(xù)擴(kuò)大公共服務(wù)投入總量，通過(guò)強(qiáng)化基礎(chǔ)公共服務(wù)水平等方法實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋的目標(biāo)，大大提高基礎(chǔ)公共服務(wù)的公平性及可行性。同時(shí)，加大對(duì)于事業(yè)單位公共服務(wù)體系改革的重視程度，突出社會(huì)服務(wù)的主體作用，為發(fā)展外部環(huán)境及實(shí)現(xiàn)政策引領(lǐng)提供強(qiáng)有力的支持。此外，健全公共資源公開競(jìng)爭(zhēng)、扶貧傾斜稅收及回饋社會(huì)等方面政策，充分利用市場(chǎng)機(jī)制及社會(huì)資源，進(jìn)一步開拓服務(wù)社會(huì)化及服務(wù)多元化的時(shí)代。

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