大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施效果評(píng)估—以廣西藤縣為例

后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作是貫徹與落實(shí)“國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)”的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，可為后期扶持政策實(shí)施的監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐。開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估是保障移民合法權(quán)益的重要途徑，對(duì)于改善庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟(jì)條件，提升后期扶持政策實(shí)施成效具有十分重要的意義。筆者以藤縣2017年度大中型水庫(kù)移民為評(píng)估對(duì)象，深入基層，調(diào)研并收集相關(guān)的資料，客觀真實(shí)地了解和掌握后期扶持政策實(shí)施的具體情況，并對(duì)其進(jìn)行了評(píng)估。

1  評(píng)估主要工作方法

本次監(jiān)測(cè)評(píng)估通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研、移民入戶調(diào)查、實(shí)地查勘、典型案例調(diào)查、基底調(diào)查、跟蹤調(diào)查和座談訪談等方式，監(jiān)測(cè)移民生產(chǎn)、生活水平變化情況、項(xiàng)目實(shí)施效果情況、資金使用效益等情況；通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析、對(duì)比分析、參與式評(píng)價(jià)、定性與定量分析、點(diǎn)面結(jié)合分析等方法對(duì)后期扶持政策實(shí)施的效果進(jìn)行評(píng)估。

此次監(jiān)測(cè)評(píng)估工作屬于跟蹤監(jiān)測(cè)，按照工作大綱的要求，監(jiān)測(cè)樣本直接選擇了2016年度的監(jiān)測(cè)樣本村，共選取了15個(gè)樣本村300個(gè)樣本戶；采取隨機(jī)抽取的方法，抽查16個(gè)典型項(xiàng)目；此外，收集人口動(dòng)態(tài)管理、項(xiàng)目管理、資金管理、審計(jì)等紙質(zhì)檔案及影像圖片等資料，并召開(kāi)縣級(jí)機(jī)構(gòu)座談會(huì)1次，召開(kāi)村組座談會(huì)1次，訪談縣移民局干部1次。

2  實(shí)施效果的評(píng)估

2.1  對(duì)移民收入、支出的影響

據(jù)調(diào)查成果統(tǒng)計(jì)，藤縣2017年移民家庭人均可支配收入為8667元，較2016年增長(zhǎng)了15.3%；2017年藤縣農(nóng)村居民人均可支配收入為10979元，移民收入水平達(dá)到了全縣農(nóng)村居民人均可支配收入的78.9%，較2016年提高了4.0%，移民收入水平得到穩(wěn)定增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)速度快于全縣農(nóng)村居民收入水平。

藤縣2017年移民家庭人均支出為6468元，較2016年增長(zhǎng)了12.1%，與移民收入增長(zhǎng)水平基本一致，可見(jiàn)移民收入的增長(zhǎng)提高了移民家庭的消費(fèi)能力。根據(jù)2017年藤縣移民樣本戶食品支出、消費(fèi)總支出的分析，2017年移民的恩格爾系數(shù)為41.6%，較2016年降低了1.8%，說(shuō)明移民生活水平及質(zhì)量在不斷提高，達(dá)到了小康的生活水準(zhǔn)。

2.2  對(duì)生產(chǎn)、生活條件的影響

對(duì)生產(chǎn)條件影響方面，主要分為生產(chǎn)道路和灌溉條件，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為生產(chǎn)道路方便、一般、不方便的移民樣本戶占比分別為26.3%、28.7%、45.0%，認(rèn)為灌溉條件旱澇保收、一般、“靠天吃飯”的移民樣本戶占比分別為14.7%、63.6%、21.7%。

對(duì)生活條件影響方面，藤縣2017年移民人均住房面積25.8m2，其中磚混結(jié)構(gòu)25.1m2，占比97.3%，人均住房面積比2016年提高了4.0m2；移民飲水方式包括井水（含壓水井）、自來(lái)水、挑水，占比分別為36.0%、62.0%、2.0%，飲水方式為挑水的比2016年減少了2.3%，移民飲水難的問(wèn)題在逐漸改善；大部分移民家庭的交通工具為摩托車（電動(dòng)車），少數(shù)富裕起來(lái)的移民家庭也買了汽車，移民的出行條件有了很大改善；冰箱、洗衣機(jī)、電腦以及空調(diào)等家庭耐用品的戶均擁有量較2016年也有所增加。

2.3  對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響方面，藤縣2017年實(shí)施完成后期扶持項(xiàng)目216個(gè)，項(xiàng)目實(shí)施主要包括村屯道路硬化、橋涵建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施，完成投資2651.96萬(wàn)元，完成道路硬化91.73km，修建橋涵4座。實(shí)際受益人口71530人次，其中移民70750人次。這些項(xiàng)目的實(shí)施完善了庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，明顯改善了移民和當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件，群眾交通出行更加便利，間接地為移民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響方面，藤縣2017年發(fā)放直補(bǔ)資金1766.40萬(wàn)元，直接發(fā)放到戶的這部分資金在移民人均收入中的占比為3.7%，在直接增加移民后期扶持人口的人均收入的同時(shí)，也在一定程度上起到了釋放農(nóng)村家庭勞動(dòng)力的作用；另外，藤縣2017年組織了移民140人參加果樹(shù)種植、養(yǎng)殖技術(shù)及農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)等方面的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，開(kāi)拓了移民的致富思路，帶動(dòng)了移民創(chuàng)業(yè)熱情，藤州鎮(zhèn)河口村已有移民帶頭人能夠開(kāi)始嘗試生態(tài)農(nóng)家樂(lè)創(chuàng)業(yè)，起到了很好的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

2.4  對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的影響

后期扶持政策實(shí)施以來(lái)，藤縣在兌現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)后期扶持政策的同時(shí)，繼續(xù)兌現(xiàn)淹沒(méi)耕地長(zhǎng)期補(bǔ)償，近幾年還陸續(xù)出臺(tái)免除移民子女高中學(xué)費(fèi)、對(duì)移民困難戶優(yōu)先辦理最低生活保障、對(duì)困難移民進(jìn)行慰問(wèn)等優(yōu)惠扶持政策，為庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。2017年，縣移民局接待移民群眾來(lái)信來(lái)訪95人次，對(duì)于移民來(lái)信來(lái)訪，縣移民局均全部受理，及時(shí)有效地引導(dǎo)移民合理合法地表達(dá)了各種利益訴求，維護(hù)了庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

藤縣連帶影響主要反映在小型水庫(kù)移民和原住村民，2017年繼續(xù)加強(qiáng)投入小型水庫(kù)移民扶助項(xiàng)目，實(shí)際完工14個(gè)，完成交通道路建設(shè)4.76km，舊危房改造15戶，改善了移民村組的基礎(chǔ)設(shè)施條件和部分移民的居住條件，同時(shí)使部分原住村民受益，有利于緩解小型水庫(kù)的連帶影響問(wèn)題，有效地保證了后期扶持政策的順利實(shí)施。

2.5  對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響

在水庫(kù)移民中，部分貧困移民為增加自身經(jīng)濟(jì)收入，不斷增加對(duì)自然資源的索取，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)受到不同程度的破壞，通過(guò)后期扶政策的實(shí)施以及移民自身的艱苦奮斗，2017年移民人均可支配收入達(dá)到了8667元，較2016年增加了15.3%，移民家庭收入的增加，緩解了貧困移民對(duì)自然資源的過(guò)度依賴，對(duì)保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境起到了促進(jìn)作用。

近兩年生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目的實(shí)施，如：2016年實(shí)施的村屯綠化項(xiàng)目，降低了水土流失，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；2017年計(jì)劃實(shí)施的清潔鄉(xiāng)村保潔工程，待實(shí)施后村容將更加整潔，水庫(kù)的生態(tài)環(huán)境更加友好。另一方面，2017年實(shí)施的村屯道路硬化以及橋涵等項(xiàng)目，能夠徹底改變“晴天車過(guò)滿頭土，下雨車過(guò)一身泥”以及生活污水亂流的現(xiàn)象，間接地改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳鷳B(tài)環(huán)境。

3  存在的問(wèn)題和不足

3.1  生產(chǎn)開(kāi)發(fā)投入有待突破

經(jīng)過(guò)多年的基礎(chǔ)設(shè)施扶持，庫(kù)區(qū)和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)得到了較大的改善，但近幾年生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目極少，建議下一步調(diào)整資金投向，加大投入力度進(jìn)行移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)。另外，2014年結(jié)轉(zhuǎn)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目1個(gè)，由于種種原因，目前仍未實(shí)施完成，現(xiàn)已申請(qǐng)變更為采購(gòu)化肥等農(nóng)資材料，建議待項(xiàng)目獲批復(fù)后盡快實(shí)施，同時(shí)項(xiàng)目實(shí)施條件發(fā)生變化后，要及時(shí)與移民群眾進(jìn)行溝通。

3.2  培訓(xùn)覆蓋面無(wú)法滿足移民勞動(dòng)技能培訓(xùn)需求

庫(kù)區(qū)人多地少，富余勞動(dòng)力多，由于水庫(kù)移民文化水平較低，技術(shù)水平落后，亟需進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬移民就業(yè)渠道。但是，目前培訓(xùn)主要局限于自治區(qū)組織的培訓(xùn)，市、縣級(jí)配套的培訓(xùn)少。建議縣移民局加強(qiáng)與政府、人社等有關(guān)部門溝通聯(lián)系，增加本級(jí)移民培訓(xùn)工作，提高其勞動(dòng)生產(chǎn)技能，為移民群眾增收做好支持工作。

3.3  庫(kù)區(qū)和安置區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定因素依然存在

藤縣水庫(kù)移民人數(shù)多，涉及面廣，情況復(fù)雜，部分遺留問(wèn)題尚未解決，仍然存在不穩(wěn)定因素，建議縣移民局一方面主動(dòng)下訪傾聽(tīng)群眾的訴求，繼續(xù)加大政策宣傳力度，另一方面申請(qǐng)地方政府介入，協(xié)商電站業(yè)主出資解決相關(guān)遺留問(wèn)題，維護(hù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

4  結(jié)語(yǔ)

藤縣2017年度大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估分析表明，藤縣后期扶持政策實(shí)施效果顯著，移民收入水平提高了15.3%，人均住房面積增加了4.0m2，移民生產(chǎn)生活條件得到了有效的改善，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了有效改善，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)也取得了一定程度的發(fā)展；移民住房保障和出行難等問(wèn)題得到了明顯解決，群眾的大部分困惑與申訴在基層都得到了處理，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)保持著良好的穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。同時(shí)，針對(duì)相關(guān)移民機(jī)構(gòu)在后期扶持政策實(shí)施效果方面存在的問(wèn)題和不足，提出了相關(guān)建議。

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