基層社會治理中“小馬拉大車”的制度癥結(jié)和制度正解

基層社會治理是國家治理的基石，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。基層社會治理中的“小馬拉大車”不僅制約基層社會治理效能的提升，影響人民群眾的獲得感、幸福感。“小馬拉大車”實質(zhì)是基層治理中各種形式主義的集中體現(xiàn)。破解基層社會治理中“小馬拉大車”難題，當(dāng)分析其制度癥結(jié)及制度正解。

基層社會治理中“小馬拉大車”的制度癥結(jié)

基層社會治理中權(quán)責(zé)不匹配。在基層社會治理中，一些部門職能交叉、權(quán)責(zé)不明，基層在承擔(dān)任務(wù)時感到無所適從?；鶎诱徒M織承擔(dān)著大量的治理任務(wù)，形成“上有千根線，下面一根針”的治理局面，而在實際基層治理中又普遍存在相應(yīng)的權(quán)力和資源配置不足，導(dǎo)致“有責(zé)無權(quán)”或“權(quán)小責(zé)大”的情況頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重影響基層社會治理效能的提升，成為我國基層社會治理過程中長期存在的制度性阻滯。

基層社會治理制度設(shè)計有待完善。隨著我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，公民訴求和社會矛盾越來越多樣化，社會治理環(huán)境發(fā)生巨大變化，但是基層社會治理中許多制度規(guī)定沒有能夠及時跟進改變，難以適應(yīng)基層社會治理的實際需要。同時，基層社會治理相關(guān)制度之間缺乏系統(tǒng)性和協(xié)同性，不同部門的制度往往發(fā)生沖突，從而嚴(yán)重影響制度效能?？v向上不同層級政府的制度設(shè)計也可能會存沖突，形成上有政策，下有對策的局面。

基層社會治理考核評價機制不完善。長期以來，我國基層社區(qū)組織承擔(dān)了大量社會治理任務(wù)，接受來自各個層面的考核評價，各種考核評價往往過于注重量化指標(biāo)，忽視基層治理的復(fù)雜性和多樣性，導(dǎo)致基層為完成考核評價任務(wù)而疲于奔命。基層考核評價機制沒有能夠達到機制本身所希望達到的目標(biāo)效果，沒有能夠起到激勵基層干事業(yè)的主動性和積極性。

基層社會治理人才制度不健全。長期以來，我國基層工作人員承擔(dān)大量事務(wù)性工作，工作條件相對艱苦，收入水平不高，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)機會，能力提升困難，發(fā)展空間有限，成長通道不暢?；鶎由鐣卫砣瞬抨犖橐蚬ぷ鲏毫?、工作環(huán)境、成長空間以及發(fā)展受限等原因不穩(wěn)定，人才流失較為嚴(yán)重。

多元主體參與基層社會治理制度不規(guī)范。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“一核多元”治理主體協(xié)調(diào)參與機制有待進一步完善。各類主體參與基層社會治理過程中并不能夠真正發(fā)揮應(yīng)有作用，多元主體參與社會治理的機制還有待進一步協(xié)調(diào)。要形成相互合作、相互支持、互通有無的基層社會治理共同體，還需要不斷規(guī)范多元社會主體參與基層社會治理的制度體系。

基層社會治理中“小馬拉大車”的制度正解

合理劃分基層社會治理權(quán)責(zé)。明確基層政府和組織的職責(zé)邊界，賦予其相應(yīng)的權(quán)力和資源，確保權(quán)責(zé)一致。明確的職責(zé)邊界能夠為基層工作人員理清工作目標(biāo)和工作職責(zé)，明晰治理任務(wù)。因此，必須科學(xué)界定各部門職責(zé)，避免推諉扯皮，讓基層治理權(quán)責(zé)清晰，讓基層管理工作者能夠真正從“上有千把錘，下面一顆釘”的壓力下解放出來。

優(yōu)化基層社會治理制度設(shè)計。加強基層治理制度建設(shè)，根據(jù)基層實際情況，對相關(guān)制度進行動態(tài)調(diào)整和完善，提高基層治理制度的適應(yīng)性和可操作性，從而構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。特別要加大對基層治理的資源投入的制度化建設(shè)，不斷完善黨和政府在對提升基層治理的物質(zhì)保障水平的制度體系。

完善基層社會治理考核評價機制。現(xiàn)有考核評價機制過于注重指標(biāo)考核，忽視了基層治理的實際效果。在基層治理實際中必須建立科學(xué)合理的考核評價體系，注重基層治理的實際效果和群眾滿意度，真正減輕基層干部的負(fù)擔(dān)，將基層干部解放出來，充分發(fā)揮工作積極性和主動性，讓考核評價機制真正發(fā)揮其積極作用。

加強基層社會治理人才隊伍建設(shè)。基層隊伍，特別是農(nóng)村基層隊伍建設(shè)是實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，必須提高基層干部的素質(zhì)和能力，為基層治理培養(yǎng)各類型專業(yè)人才，為基層社會治理提供堅強有力的智力支撐。

推動基層社會治理多元主體參與。在基層社會治理過程中要鼓勵社會組織、經(jīng)濟組織、志愿組織、社團組織以及居民群眾等積極參與基層社會治理，形成以基層黨組織為核心，基層政府組織以及其他各類組織協(xié)同參與的“一核多元”基層社會治理良好局面。

文章來源：  《重慶科技報》   http://k2057.cn/w/qt/35273.html