水利基層管理單位的基本概況

水利是農(nóng)業(yè)的保障，水利基層管理單位是承擔(dān)水利工程管理，服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)用水保障的“最后一公里”，由于歷史原因，水利基層管理單位仍然存在一些的問(wèn)題和短板，制約了可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)存在的困難和問(wèn)題，通過(guò)綜合調(diào)研和分析，提出水利基層管理單位改革發(fā)展的思考和建議。

水利基層管理單位的基本概況

資興市現(xiàn)有兩大中型灌區(qū)，灌區(qū)主要以農(nóng)業(yè)灌溉、防汛抗旱保安、農(nóng)村供水為主，同時(shí)兼有發(fā)電等社會(huì)職能，灌區(qū)管理單位均為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。

（一）半垅灌區(qū)位于資興市回龍山瑤族鄉(xiāng)境內(nèi)，水庫(kù)于1986年動(dòng)工興建，1992年6月關(guān)閘蓄水，水庫(kù)控制流域面積62平方公里,總庫(kù)容2260萬(wàn)立方米。灌區(qū)由青資干渠、東干渠和西干渠組成，全長(zhǎng)29.93公里，設(shè)計(jì)灌溉面積8.35萬(wàn)畝。工程受益范圍包括回龍山瑤族鄉(xiāng)、蓼江鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益人口8.3萬(wàn)人，同時(shí)還保障灌區(qū)3萬(wàn)多農(nóng)村居民的生活飲水安全。

（二）楊洞灌區(qū)位于資興市州門(mén)司鎮(zhèn)境內(nèi)，工程于1965年動(dòng)工興建，1967年主體工程竣工。水庫(kù)控制流域面積31.5平方公里,總庫(kù)容1517萬(wàn)立方米。灌區(qū)由主干渠和7條支渠組成，干渠長(zhǎng)49.3公里（稱楊洞“百里干渠”），設(shè)計(jì)灌溉面積5.12萬(wàn)畝，工程受益范圍包括州門(mén)司、興寧、白廊等東中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益人口9.27萬(wàn)人，同時(shí)還保障灌區(qū)4.5萬(wàn)多農(nóng)村居民的生活供水安全。

存在的主要問(wèn)題及原因

（一）人員整體偏多，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。受當(dāng)時(shí)體制機(jī)制影響，在上世紀(jì)八、九十年代，為照顧水庫(kù)移民和干部職工子弟就業(yè)，大批招工子弟和技校畢業(yè)生安置到兩個(gè)單位，造成人員劇增，嚴(yán)重超出了兩個(gè)單位供養(yǎng)能力。2007年推行水管體制改革后，兩個(gè)單位根據(jù)實(shí)際情況，積極推動(dòng)了內(nèi)部改革，通過(guò)鼓勵(lì)停薪留職自謀職業(yè)和實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，分流部分富余人員。

（二）收支缺口較大，維持運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。兩個(gè)單位經(jīng)濟(jì)收入主要是以電站發(fā)電收入為主，財(cái)政人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助為輔。由于收入渠道單一，沒(méi)有更多潛力可挖，加上電站發(fā)電收入受年降雨量影響較大和上網(wǎng)電價(jià)限制等原因，收入情況跟不上開(kāi)支增長(zhǎng)的速度。加上灌區(qū)設(shè)施老化嚴(yán)重，日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)日益增多，收支缺口越來(lái)越大，根本無(wú)法維持單位運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）歷史負(fù)債沉重，制約良性發(fā)展。在2007年核崗定編、人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算之前，兩個(gè)中型灌區(qū)管理單位都是屬于以電養(yǎng)水、事業(yè)單位企業(yè)管理的自收自支經(jīng)營(yíng)模式，單位運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠所屬電站發(fā)電收入。由于2004年后持續(xù)幾年干旱，加上電費(fèi)沒(méi)有上漲，電站效益差，導(dǎo)致職工工資沒(méi)有足額發(fā)放，各項(xiàng)保險(xiǎn)不能及時(shí)繳納，工資拖欠和保險(xiǎn)欠繳等負(fù)債越積越多，成為制約兩大灌區(qū)良性發(fā)展的包袱。

 (四)設(shè)施老化嚴(yán)重，影響供水安全。兩大灌區(qū)工程都修建于上世紀(jì)六至八十年代，干渠大部分為傍山渠道，地勢(shì)險(xiǎn)峻。加上受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和施工條件制約，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，多為石灰漿砌石渠道。目前，工程已運(yùn)行四、五十年，灌區(qū)設(shè)施老化非常嚴(yán)重，干渠發(fā)生局部垮方、山體滑坡現(xiàn)象較為頻繁，渠道滲漏嚴(yán)重,造成兩大灌區(qū)管理難度越來(lái)越大，工程日常維護(hù)費(fèi)用逐年增加。

（五）公益職能強(qiáng)化，管理難度加大。兩大中型水庫(kù)作為郴州市劃定的重要水功能區(qū)和我市北部、中東部重要水源地，生態(tài)保障和農(nóng)村供水的公益性服務(wù)職能進(jìn)一步強(qiáng)化。隨著新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，灌區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)供水的需求也發(fā)生變化，灌溉用水量大大增加。

思考和建議

1.推行經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革。鑒于兩大水管單位，均是以公益類屬性為主，兼有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類屬性。根據(jù)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革精神，按照水利部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》（水辦〔2004〕307號(hào)）、水農(nóng)〔2004〕223號(hào)和湘編辦〔2006〕39號(hào)文件要求，重新核定兩大水庫(kù)公益屬性崗位編制，實(shí)行“事企分開(kāi)”，從體制機(jī)制和政策上解決根本問(wèn)題.

2.解決歷史遺留問(wèn)題。針對(duì)兩大灌區(qū)管理單位拖欠職工福利和養(yǎng)老保險(xiǎn)等歷史包袱，重點(diǎn)解決歷史欠債和現(xiàn)有在編在崗人員工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)等剛性經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，在財(cái)力允許的情況下每年適當(dāng)安排一定數(shù)量資金彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納及設(shè)施維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保兩個(gè)水管單位干部職工達(dá)到法定退休年齡后依法退休和保證單位基本運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.政策性分流富余人員減負(fù)。受政策和體制機(jī)制約束，水利系統(tǒng)內(nèi)部技術(shù)人才交流體制不暢，導(dǎo)致兩大灌區(qū)管理單位人員根本沒(méi)有對(duì)外流動(dòng)途徑，雖然近年來(lái)兩大灌區(qū)管理單位推行了單位內(nèi)部改革，實(shí)際上沒(méi)有達(dá)到分流減負(fù)的目的，人員整體偏多，富余人員仍然較多。要出臺(tái)政策放寬水利系統(tǒng)內(nèi)部人員交流限制，允許兩大灌區(qū)管理單位因工作需要，進(jìn)行人才流動(dòng)。

4.加大財(cái)政投入保障養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)2004年《水利部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）>和<水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）>的通知》（水辦〔2004〕307號(hào)）標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，加大兩大灌區(qū)工程設(shè)施養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。按照水利工程管理體制改革要求，要落實(shí)公益性和準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，要將人員經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立水利工程維護(hù)管理投入的長(zhǎng)效機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)

基層水利單位制度改革，具有政策性強(qiáng)、涉及面廣的特點(diǎn)。不僅要規(guī)范單位工作人員工作職責(zé)和工作內(nèi)容，還有理順部門(mén)之間的工作關(guān)系，只有在適應(yīng)社會(huì)主義發(fā)展基礎(chǔ)上，堅(jiān)持基層水利單位管理的基本原則，才能提高廣大工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供服務(wù)。 

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