水利基層管理單位的基本概況

水利是農(nóng)業(yè)的保障，水利基層管理單位是承擔(dān)水利工程管理，服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)用水保障的“最后一公里”，由于歷史原因，水利基層管理單位仍然存在一些的問題和短板，制約了可持續(xù)發(fā)展。針對存在的困難和問題，通過綜合調(diào)研和分析，提出水利基層管理單位改革發(fā)展的思考和建議。

水利基層管理單位的基本概況

資興市現(xiàn)有兩大中型灌區(qū)，灌區(qū)主要以農(nóng)業(yè)灌溉、防汛抗旱保安、農(nóng)村供水為主，同時兼有發(fā)電等社會職能，灌區(qū)管理單位均為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。

（一）半垅灌區(qū)位于資興市回龍山瑤族鄉(xiāng)境內(nèi)，水庫于1986年動工興建，1992年6月關(guān)閘蓄水，水庫控制流域面積62平方公里,總庫容2260萬立方米。灌區(qū)由青資干渠、東干渠和西干渠組成，全長29.93公里，設(shè)計灌溉面積8.35萬畝。工程受益范圍包括回龍山瑤族鄉(xiāng)、蓼江鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益人口8.3萬人，同時還保障灌區(qū)3萬多農(nóng)村居民的生活飲水安全。

（二）楊洞灌區(qū)位于資興市州門司鎮(zhèn)境內(nèi)，工程于1965年動工興建，1967年主體工程竣工。水庫控制流域面積31.5平方公里,總庫容1517萬立方米。灌區(qū)由主干渠和7條支渠組成，干渠長49.3公里（稱楊洞“百里干渠”），設(shè)計灌溉面積5.12萬畝，工程受益范圍包括州門司、興寧、白廊等東中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益人口9.27萬人，同時還保障灌區(qū)4.5萬多農(nóng)村居民的生活供水安全。

存在的主要問題及原因

（一）人員整體偏多，經(jīng)濟負(fù)擔(dān)較重。受當(dāng)時體制機制影響，在上世紀(jì)八、九十年代，為照顧水庫移民和干部職工子弟就業(yè)，大批招工子弟和技校畢業(yè)生安置到兩個單位，造成人員劇增，嚴(yán)重超出了兩個單位供養(yǎng)能力。2007年推行水管體制改革后，兩個單位根據(jù)實際情況，積極推動了內(nèi)部改革，通過鼓勵停薪留職自謀職業(yè)和實行內(nèi)部退養(yǎng)，分流部分富余人員。

（二）收支缺口較大，維持運轉(zhuǎn)艱難。兩個單位經(jīng)濟收入主要是以電站發(fā)電收入為主，財政人員經(jīng)費補助為輔。由于收入渠道單一，沒有更多潛力可挖，加上電站發(fā)電收入受年降雨量影響較大和上網(wǎng)電價限制等原因，收入情況跟不上開支增長的速度。加上灌區(qū)設(shè)施老化嚴(yán)重，日常養(yǎng)護經(jīng)費日益增多，收支缺口越來越大，根本無法維持單位運轉(zhuǎn)。

（三）歷史負(fù)債沉重，制約良性發(fā)展。在2007年核崗定編、人員經(jīng)費納入財政預(yù)算之前，兩個中型灌區(qū)管理單位都是屬于以電養(yǎng)水、事業(yè)單位企業(yè)管理的自收自支經(jīng)營模式，單位運轉(zhuǎn)主要靠所屬電站發(fā)電收入。由于2004年后持續(xù)幾年干旱，加上電費沒有上漲，電站效益差，導(dǎo)致職工工資沒有足額發(fā)放，各項保險不能及時繳納，工資拖欠和保險欠繳等負(fù)債越積越多，成為制約兩大灌區(qū)良性發(fā)展的包袱。

 (四)設(shè)施老化嚴(yán)重，影響供水安全。兩大灌區(qū)工程都修建于上世紀(jì)六至八十年代，干渠大部分為傍山渠道，地勢險峻。加上受當(dāng)時經(jīng)濟和施工條件制約，工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，多為石灰漿砌石渠道。目前，工程已運行四、五十年，灌區(qū)設(shè)施老化非常嚴(yán)重，干渠發(fā)生局部垮方、山體滑坡現(xiàn)象較為頻繁，渠道滲漏嚴(yán)重,造成兩大灌區(qū)管理難度越來越大，工程日常維護費用逐年增加。

（五）公益職能強化，管理難度加大。兩大中型水庫作為郴州市劃定的重要水功能區(qū)和我市北部、中東部重要水源地，生態(tài)保障和農(nóng)村供水的公益性服務(wù)職能進一步強化。隨著新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，灌區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展對供水的需求也發(fā)生變化，灌溉用水量大大增加。

思考和建議

1.推行經(jīng)營性事業(yè)單位改革。鑒于兩大水管單位，均是以公益類屬性為主，兼有生產(chǎn)經(jīng)營類屬性。根據(jù)經(jīng)營性事業(yè)單位改革精神，按照水利部、財政部《關(guān)于印發(fā)水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點）》（水辦〔2004〕307號）、水農(nóng)〔2004〕223號和湘編辦〔2006〕39號文件要求，重新核定兩大水庫公益屬性崗位編制，實行“事企分開”，從體制機制和政策上解決根本問題.

2.解決歷史遺留問題。針對兩大灌區(qū)管理單位拖欠職工福利和養(yǎng)老保險等歷史包袱，重點解決歷史欠債和現(xiàn)有在編在崗人員工資和養(yǎng)老保險等剛性經(jīng)費不足問題，在財力允許的情況下每年適當(dāng)安排一定數(shù)量資金彌補養(yǎng)老保險的繳納及設(shè)施維護專項經(jīng)費，確保兩個水管單位干部職工達到法定退休年齡后依法退休和保證單位基本運轉(zhuǎn)。

3.政策性分流富余人員減負(fù)。受政策和體制機制約束，水利系統(tǒng)內(nèi)部技術(shù)人才交流體制不暢，導(dǎo)致兩大灌區(qū)管理單位人員根本沒有對外流動途徑，雖然近年來兩大灌區(qū)管理單位推行了單位內(nèi)部改革，實際上沒有達到分流減負(fù)的目的，人員整體偏多，富余人員仍然較多。要出臺政策放寬水利系統(tǒng)內(nèi)部人員交流限制，允許兩大灌區(qū)管理單位因工作需要，進行人才流動。

4.加大財政投入保障養(yǎng)護經(jīng)費。根據(jù)2004年《水利部、財政部關(guān)于印發(fā)<水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點）>和<水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)（試點）>的通知》（水辦〔2004〕307號）標(biāo)準(zhǔn)測算，加大兩大灌區(qū)工程設(shè)施養(yǎng)護經(jīng)費投入。按照水利工程管理體制改革要求，要落實公益性和準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，要將人員經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，建立水利工程維護管理投入的長效機制。

結(jié)語

基層水利單位制度改革，具有政策性強、涉及面廣的特點。不僅要規(guī)范單位工作人員工作職責(zé)和工作內(nèi)容，還有理順部門之間的工作關(guān)系，只有在適應(yīng)社會主義發(fā)展基礎(chǔ)上，堅持基層水利單位管理的基本原則，才能提高廣大工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供服務(wù)。 

本文來源：《魅力中國》：http://k2057.cn/w/wy/25805.html