構(gòu)建立體有效的高校防腐倡廉體制——社科論文

    在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)社會浪潮的沖擊下，高校的防腐倡廉工作也不斷經(jīng)受著考驗。高校不但擔(dān)負(fù)著為國家培養(yǎng)高素質(zhì)、高層次、綜合型人才的功能，也擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生具有公平正義 、廉潔誠信、自覺抵御腐敗思想和各種利益誘惑的重要使命。因此，構(gòu)建立體有效的高校防腐倡廉體制，必須大力貫徹落實中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，才能進(jìn)一步實現(xiàn)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的落實，對規(guī)范高校工作者思想道德素質(zhì)和構(gòu)建廉潔和諧的校園環(huán)境具有重要意義。

一、 高校防腐倡廉體制的重要性

1、高校防腐倡廉體制是保持高校黨的先進(jìn)性的客觀要求，有利于高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高管理學(xué)校的水平和能力。

    能不能堅持高校黨的先進(jìn)性, 關(guān)系到能否堅持社會主義辦學(xué)方向、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)與輸送大批高素質(zhì)人才, 進(jìn)而關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)興衰, 關(guān)系到黨和國家的前途命運(yùn)。反腐倡廉教育是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的本質(zhì)要求，同時也是提高高校領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的內(nèi)在要求，從而保證高校黨組織的吸引力、凝聚力、感召力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè), 其根本目的是使高校各級黨組織成為思想上政治上組織上完全鞏固、始終站在時代前列、帶領(lǐng)廣大師生團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[1] 。近年來高校發(fā)展很快，面對跨越式發(fā)展，在思想上、力量上和管理上一定要充分準(zhǔn)備，制定措施，積極應(yīng)對新的問題和矛盾。

2、高校防腐倡廉體制是和諧校園建設(shè)的重要組成部分。

    高校是社會一個極其重要的有機(jī)組成部分,是為中國特色社會主義培養(yǎng)和輸送人才最集中的地方,是涉及到全社會絕大多數(shù)家庭切身利益并為全社會集中關(guān)注的地方,是關(guān)系到國家和民族未來的地方。如果高校黨的建設(shè)沒有搞好,黨風(fēng)嚴(yán)重不正,勢必嚴(yán)重影響到整個高校校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)。如果整個校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)嚴(yán)重不正,勢必影響人才的培養(yǎng)與輸送。如果高校培養(yǎng)的人才嚴(yán)重不合格,既不利于中華民族素質(zhì)的提高,也不利于現(xiàn)代化建設(shè)和社會主義和諧社會建設(shè)事業(yè)。因此,我們必須高度重視高校和諧校園建設(shè),尤其是要高度重視高校黨風(fēng)廉政建設(shè)。[2]

3、高校防腐倡廉體制是高校培養(yǎng)高素質(zhì)人才的迫切需要。

    高校大學(xué)生是祖國未來的建設(shè)者和接班人,他們的思想道德素質(zhì)如何, 直接關(guān)系到中華民族的整體素質(zhì), 關(guān)系到國家前途和命運(yùn)。近年來,廉政意識的缺失已成為制約大學(xué)生整體素質(zhì)提升的嚴(yán)重障礙。高校應(yīng)站在黨和國家事業(yè)是否后繼有人的高度, 重視廉政文化建設(shè), 把培養(yǎng)大學(xué)生廉政文化素質(zhì)納入素質(zhì)教育全過程, 切實解決好大學(xué)生廉政文化素質(zhì)建設(shè)中的實際問題, 使他們在走向社會之前獲取廉政文化知識, 增強(qiáng)拒腐抗體, 成為具有廉政文化素質(zhì)的高級專門人才。[3]

二、 建立立體的防腐倡廉體系的重點(diǎn)和內(nèi)容

1、建立分層次類別的縱向防腐倡廉體系，使得體制的針對性得到深入。

    高校廉政文化建設(shè)的對象主要包括高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、教師、行政人員、思想政治輔導(dǎo)員和大學(xué)生, 由于他們的社會任務(wù)和要求不同, 他們在推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)中所起的作用也不一樣。因此, 在高校廉政文化建設(shè)的實踐中, 應(yīng)該根據(jù)廉政文化建設(shè)人員構(gòu)成多元、認(rèn)知能力差異、教育需求不同的實際特點(diǎn)[4] , 對他們進(jìn)行分層次、突出重點(diǎn)的教育。

    第一，高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)廉潔從政的教育。加強(qiáng)高校廉政文化建設(shè), 領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。高校領(lǐng)導(dǎo)干部是高校改革發(fā)展的領(lǐng)頭人, 是高校教育體制的決策者, 他們是否具有廉政意識, 能否廉潔自律, 對在校園營造“以廉為榮, 以腐為恥”的氛圍, 具有很強(qiáng)的示范和導(dǎo)向作用[5]。因此,從關(guān)系高等教育事業(yè)興衰成敗的高度, 高校要對領(lǐng)導(dǎo)干部著重進(jìn)行以樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本, 以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題的廉潔教育活動, 增強(qiáng)他們執(zhí)政為民、廉潔從政、依法治校的觀念。

    第二，教師、行政人員要加強(qiáng)廉潔從教的教育。加強(qiáng)高校廉政文化建設(shè),教師、行政人員工是主導(dǎo)。作為高校教育工作的實施者, 廣大教師、行政人員肩負(fù)著培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和服務(wù)社會三項神圣使命, 是學(xué)生知識與技能的傳授者和人生道路上的引路人, 高校教職工的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平直接關(guān)系到學(xué)校廉政工作狀況和青年大學(xué)生的成長。對他們的教育應(yīng)著眼于師德師風(fēng)的培養(yǎng), 要按照胡錦濤總書記2007年8月31日在全國優(yōu)秀教師代表座談會上提出的“愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生, 刻苦鉆研、嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué), 勇于創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取, 淡泊名利、志存高遠(yuǎn)”要求, 成為一名用實際行動影響學(xué)生的好教師。

    第三，思想政治輔導(dǎo)員要加強(qiáng)廉潔黨性的教育。因為輔導(dǎo)員肩負(fù)著培養(yǎng)、教育青年學(xué)生的重要職責(zé)，其一言一行都代表著學(xué)校的形象，都有一種示范作用和影響；黨組織在青年學(xué)生中的威信，相當(dāng)程度上是廣大輔導(dǎo)員廉潔自律言行的折射；這也是青年學(xué)生評價黨組織的戰(zhàn)斗力如何，黨員干部表率作用如何的重要尺度。聞過則喜、有則改之，是輔導(dǎo)員成熟的標(biāo)志，也是廉潔自律，做好表率的題中應(yīng)有之義。[6]

第四， 對大學(xué)生要加強(qiáng)廉潔品格教育。高校的根本任務(wù)在于培養(yǎng)人才, 培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人。加強(qiáng)高校廉政文化建設(shè), 必須發(fā)揮大學(xué)生群體在高校廉政文化建設(shè)中的主體作用。要主動適應(yīng)新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的需要, 遵循大學(xué)生的成長規(guī)律,不斷提高他們的道德自律意識和法律意識, 提高辨別是非、自覺守法、依法辦事的能力, 自覺養(yǎng)成廉潔自律、誠信和富有社會責(zé)任感的良好品質(zhì), 為今后“廉潔從業(yè)”奠定堅實的思想基礎(chǔ)[4] 。

2、建立多宣傳教育渠道的橫向防腐倡廉體系，擴(kuò)大高校廉政文化的覆蓋面和影響力，使得體制的靈活性得到加強(qiáng)。

    第一，把廉政文化建設(shè)與校園文化活動、文明校園創(chuàng)建活動等結(jié)合起來, 與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、革命傳統(tǒng)、理想信念教育結(jié)合起來,利用群眾喜聞樂見、易于接受的文化娛樂形式,積極搭建廉政文化舞臺、組織開展具有針對性的文體活動, 激發(fā)黨員干部和師生員工踴躍參與廉政文化建設(shè), 形成尊廉崇廉的內(nèi)在驅(qū)動力。具體形式上, 可以通過舉辦報告會、演講會, 以及組織黨員干部和師生觀看案例剖析電教片, 參觀監(jiān)獄、法庭聽審、看廉政書畫展等生動活潑、具體直觀、以情感人的形式, 廣泛開展宣傳教育。

    第二，充分利用高校媒體覆蓋面廣、師生關(guān)注程度高的特點(diǎn), 加大廉政文化的宣傳力度, 通過校報、廣播臺、電視臺、校園網(wǎng)、宣傳櫥窗等,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)展、成效、經(jīng)驗和先進(jìn)典型的報道, 增強(qiáng)反腐倡廉宣傳的聲勢和效果。要鞏固和擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)陣地, 改進(jìn)廉政網(wǎng)站建設(shè), 增加信息容量, 增進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察部門與干部群眾的互動,廣泛聽取師生員工對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的意見和建議, 提高廉政文化活動的開放度和參與度, 使廉潔的觀念深入人心, 在全校形成人人崇廉的良好風(fēng)尚。

三、 高校建立防腐倡廉體制的措施和途徑

    預(yù)防、教育、監(jiān)督是反腐倡廉體制的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié), 三者辯證統(tǒng)一于防腐倡廉體制中。通過有效的預(yù)警機(jī)制、深入的廉政教育, 進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督意識; 通過強(qiáng)化監(jiān)督, 防止預(yù)警機(jī)制和思想教育流于形式, 三管齊下, 三者并重, 優(yōu)勢互補(bǔ), 形成懲治和預(yù)防腐敗的整體合力。

1、高校腐敗預(yù)警機(jī)制是對高校腐敗的各種信息實施動態(tài)監(jiān)測和綜合分析, 及時預(yù)測高校腐敗的變化趨勢并發(fā)出先兆預(yù)警, 以便采取應(yīng)急措施, 有效防止和及時處理高校各種腐敗現(xiàn)象的一種長效運(yùn)行機(jī)制。建立高校預(yù)防腐敗預(yù)警機(jī)制, 可以預(yù)測高校教職人員, 特別是領(lǐng)導(dǎo)干部可能會發(fā)生的傾向問題并加以防范,及時提醒、教育、督促整改,防微杜漸, 切實防止高校職務(wù)犯罪以及其他腐敗現(xiàn)象。因此, 必須構(gòu)建高校預(yù)防腐敗預(yù)警機(jī)制, 深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作, 使高等教育事業(yè)得到良性發(fā)展。[7]

2、黨風(fēng)廉政教育是預(yù)防腐敗的具體措施，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想保證，是反腐敗體制關(guān)口前移、防微杜漸的重要手段。高校黨風(fēng)廉政教育的作用，不僅在于向師生傳授廉政知識，更重要的是培養(yǎng)廉政信念，并內(nèi)化為黨性和人格的修養(yǎng)，轉(zhuǎn)化為自覺的廉政行為。黨風(fēng)廉政教育是構(gòu)筑思想道德防線、增強(qiáng)拒腐防變能力、遏制腐敗現(xiàn)象的一項治本措施，是構(gòu)建懲防體系的重要組成部分。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，對極少數(shù)腐敗分子嚴(yán)厲懲處，對絕大多數(shù)黨員干部立足教育、著眼防范，這是反腐倡廉建設(shè)的基本著眼點(diǎn)。

3、高校的反腐倡廉體制必須強(qiáng)化監(jiān)督制約，形成權(quán)力正確行使的有效機(jī)制。監(jiān)督是落實各項制度、遏制腐敗現(xiàn)象的有效途徑。通過發(fā)揚(yáng)民主、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、創(chuàng)新機(jī)制，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤和條件，讓用權(quán)意志薄弱者難以濫用權(quán)力、以權(quán)謀私。一是進(jìn)一步規(guī)范校務(wù)公開，擴(kuò)大教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，擴(kuò)大黨員的監(jiān)督權(quán)力，保護(hù)廣大黨員的檢舉、控告和申訴等權(quán)利；三是注重輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮廣大教職工的監(jiān)督作用。學(xué)校各級黨組織和紀(jì)委要健全完善黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、及時查處，[8]認(rèn)真貫徹落實黨內(nèi)兩個《條例》，做到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督就實行到哪里，不斷提高監(jiān)督的質(zhì)量和水平。

　 加強(qiáng)新形勢下的高校反腐倡廉建設(shè)，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動高等教育事業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在需要，是貫徹落實黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的有力保證，是堅持改革創(chuàng)新精神、全面推進(jìn)高校黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。各個高校要適應(yīng)時代發(fā)展和實踐需要，加大制度創(chuàng)新力度，及時總結(jié)新鮮經(jīng)驗，把經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為制度，逐步形成立體高效的高校反腐倡廉制度體系。