會澤縣小流域水土流失治理工作中存在問題及對策分析

會澤縣，隸屬于云南省曲靖市，位于該市西北部，占地面積約5854平方千米。會澤縣地形復(fù)雜，致使當(dāng)?shù)厮亮魇?yán)重。大量的水土流失導(dǎo)致會澤縣土地資源遭到嚴(yán)重破壞，土地被毀，土壤剝蝕，肥力流失，而且大量的淤土堵塞了河道和水庫，加劇了自然旱澇災(zāi)害，進一步引發(fā)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)失調(diào)。如今，小流域水土流失問題已經(jīng)成為困擾會澤縣經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。雖然會澤縣對此開展了一系列的治理工作，但是在實踐中還存在一些問題需要解決。

一、會澤縣小流域水土流失治理工作中存在的問題

（一）資金投入不足

會澤縣小流域的面積雖然不大，但是治理工作持續(xù)的時間較長，如此必然會在小流域綜合治理上花費大量的資金。雖然國家重視環(huán)境保護，也在這上面投入了大量資金，但是對于水土流失的綜合性治理來說，是一項長期且耗費巨大的工程，會澤縣當(dāng)?shù)卣谛×饔蛩帘３止こ涕_展的過程中由于資金投入不足，難以有效開展治理工作，治理成效也不盡如人意。

（二）科技含量不足

在會澤縣當(dāng)?shù)?，小流域水土流失治理還是一味沿用傳統(tǒng)的治理方法，再加上會澤縣小流域的水土流失問題比較復(fù)雜，嚴(yán)重影響到水土流失的治理成效。

（三）治理政策缺陷

會澤縣大部分小流域都分布在農(nóng)村區(qū)域，在進行水土流失治理的過程中需要占用部分土地資源，這就可能誘發(fā)水土流失治理工作與農(nóng)村用地之間的矛盾。再加上國家實施的政策，無法從根本上徹底解決水土保持工程建設(shè)中存在的問題，不利于小流域綜合治理工作的開展。

二、會澤縣小流域水土流失的治理原則

我國在小流域水土流失綜合治理工作上，對于治理原則提出了明確的要求，規(guī)定在小流域水土流失的治理中必須要以經(jīng)濟社會發(fā)展為基礎(chǔ)，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在保證農(nóng)業(yè)正常發(fā)展的前提下，進一步對當(dāng)?shù)匦×饔騾^(qū)域的水土環(huán)境展開治理。根據(jù)此要求和規(guī)定，總結(jié)出小流域區(qū)域水土流失治理工作中應(yīng)遵循的兩點主要治理原則。

（一）以經(jīng)濟社會發(fā)展為基礎(chǔ)

在會澤縣小流域水土保持工程實施的過程中，在考慮水土流失實際情況的前提下，治理的相關(guān)舉措要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展情況，有效、合理地制定出水土流失治理工作的規(guī)模和路徑，從而保證會澤縣的經(jīng)濟建設(shè)能夠與小流域水土保持工程建設(shè)齊頭并進，互相促進，不顧此失彼。

（二）盡量減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

在開展小流域水土流失治理時，必然會對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定的影響，因而必須采取科學(xué)合理的措施，把對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響降到最低，比如在占用農(nóng)業(yè)用地進行植樹造林方面，可以把植“樹”變成植“果樹”，這樣不僅能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境進行保護，還大力發(fā)展了林業(yè)經(jīng)濟，從而在一定程度上彌補了農(nóng)民的經(jīng)濟損失。

三、會澤縣小流域水土流失治理工作開展的對策

（一）加大水土保持的資金投入

會澤縣的水土保持工程是一項長期性的、耗費財力的工程，自然需要足夠的資金和人力的支持。在資金方面，各個相關(guān)主體都有一定的責(zé)任。其一是國家，其應(yīng)當(dāng)每年都在財政中拿出適當(dāng)?shù)谋壤齺碇С指鞯厮帘３止こ痰慕ㄔO(shè)，并將資金按照各個省、市、縣的實際情況進行比例劃分，會澤縣的地方財政也應(yīng)當(dāng)分到一部分，以此用于地方水土流失治理工作的開展。其二是地方政府，除了保證國家資金款項的專款專用，會澤縣當(dāng)?shù)卣矐?yīng)當(dāng)拿出足夠的資金來保證當(dāng)?shù)氐乃亮魇е卫砉ぷ鏖L期順利開展。當(dāng)?shù)卣谪斦弦惨杏媱?、有傾向地分割，不能只注重經(jīng)濟利益，也不能因為短期看不到水土流失治理的成效就不愿意繼續(xù)投入資金支持。其三是地方企業(yè)，企業(yè)在經(jīng)營的過程中會造成一定程度的環(huán)境污染，在水土流失治理上也有不可推卸的責(zé)任。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在自己的職責(zé)能力范圍之內(nèi)，承擔(dān)起一定的環(huán)境污染的資金賠償。其四是當(dāng)?shù)厝罕?，?dāng)?shù)厝罕娨鰪姯h(huán)保意識，改變那些不利于生態(tài)環(huán)境的生活方式，在日常生活中加大對環(huán)境的保護，比如垃圾分類、植樹造林等，將環(huán)保意識貫徹到實際的生產(chǎn)生活當(dāng)中。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃水土保持

在進行小流域綜合治理工作中，要從現(xiàn)實的角度去綜合思考，逐漸提高會澤小流域水土流失治理的現(xiàn)實效果，踐行水土保持的統(tǒng)籌規(guī)劃。比如根據(jù)會澤小流域的經(jīng)濟社會條件和自然資源利用等情況，科學(xué)合理規(guī)劃小流域的農(nóng)村建設(shè)和林業(yè)用地，這樣既能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也能夠提高水土保持工作的成效。以“預(yù)防、治理”為原則，全面開展小流域綜合治理，以此來切實有效地保障會澤縣的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益，從而更好地促進會澤縣各方面的發(fā)展。

（三）踐行水土保持的農(nóng)業(yè)措施

在會澤小流域內(nèi)，為了治理水土流失，可以實施農(nóng)業(yè)耕作措施，如落實溝壟式耕作和帶狀耕作等農(nóng)業(yè)栽種，可以有效減少農(nóng)作物的殘耕，這對小流域是一種非常有效的抗旱耕地管理辦法。通過農(nóng)業(yè)耕地措施，能夠有效改善會澤小流域的土壤條件，以此達到保土、保肥、保水等目標(biāo)，既能夠保持土壤中的含水率，又能夠增強土壤中的抗腐蝕性?？傊?，對會澤縣小流域的土壤生態(tài)進行自然修復(fù)，能夠有效提高會澤縣小流域農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率、改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、有效緩和水土流失治理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾、推進當(dāng)?shù)厮亮魇е卫淼倪M程，全面改善會澤縣小流域的生態(tài)環(huán)境體系。

（四）提高水土保持的科技水平

在會澤縣小流域內(nèi)，水土流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不僅流失面積較大，而且對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境也帶來了惡劣影響，因此在會澤縣小流域的水土保持工程中，必須制定出詳細(xì)的治理工作方案，并在方案中積極融入先進的科技，提高水土流失治理工作中的科技水平，以更好地開展水土流失治理工作。首先，在開展水土流失治理工作之前，必須調(diào)查了解流域近10年或者近20年的變化，弄清楚造成會澤縣小流域水土流失的主要原因，是氣候變化導(dǎo)致的還是流域變化導(dǎo)致的，是植物被破壞導(dǎo)致的還是人為破壞或環(huán)境污染導(dǎo)致的，等等。只有調(diào)查并分析清楚原因，才能對癥下藥，也才能對水土流失采取有針對性的治理措施。其次，治理人員要重視使用先進的科技手段，隨著我國科技的不斷發(fā)展，以科技為支撐，能夠更快、更好地推進水土流失的治理工作。

會澤縣毛家村水庫

（五）增加對水土保持的政策支持

在水土流失的治理上，國家在水土保持效果和生態(tài)補償機制等方面應(yīng)當(dāng)給予完善的政策。其一是建立水土保持效果的評價機制。國家在制定評價機制時，可以根據(jù)生態(tài)環(huán)境改善的效果、當(dāng)?shù)匦×饔虻木G化效果、水土流失治理的比例等方面來制定全面客觀的評價機制。除此之外，國家還應(yīng)當(dāng)制定評價指標(biāo)，使水利工程部門、環(huán)境保護部門等相關(guān)部門能有所依據(jù)，這樣才能夠進行全面的評價，保證治理工作開展的有效性。其二是完善水土保持生態(tài)環(huán)境的補償機制。國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)會澤縣水土保持工作的具體需要，制定對生態(tài)環(huán)境的補償機制。補償機制一定要詳細(xì)明確，針對會澤縣的實際情況制定針對性的補償機制，如此才能夠徹底體現(xiàn)出補償機制的統(tǒng)一性和公平性特點，才能夠真正有效、切實到位地補償生態(tài)環(huán)境損失。

（六）加強水土保持的信息建設(shè)

在小流域水土流失治理工作中，要全面融合多種新型技術(shù)，比如云計算、互聯(lián)網(wǎng)、無人機、遙感、移動終端等，全面實現(xiàn)會澤小流域水土資源的保護。在會澤縣小流域完善生態(tài)、水土保持、資源保護等信息服務(wù)管理平臺，全面實現(xiàn)信息互聯(lián)、功能全面、應(yīng)用全面，切實有效地提高會澤縣小流域的信息建設(shè)管理，以全面提高工作效率。為了全面強化會澤縣小流域生態(tài)水土保持的信息建設(shè)，必須全面保護會澤縣小流域的生態(tài)資源，不斷提高信息化管理水平，全面加強區(qū)域基礎(chǔ)工程實時錄入建設(shè)，以此保證會澤縣小流域水土環(huán)境保護信息建設(shè)的準(zhǔn)確性和時效性。為會澤縣小流域區(qū)域提供更高質(zhì)量的數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)，并開發(fā)風(fēng)險預(yù)警和數(shù)據(jù)決策等智能數(shù)據(jù)軟件，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的重要作用，以此推動會澤縣小流域“數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的水土環(huán)境保護的管理模式。

四、工程實例分析

（一）工程概況

本次會澤縣實施水土保持工程項目小流域位于躍進水庫徑流范圍內(nèi)，躍進水庫屬于長江流域，水庫建設(shè)規(guī)模為中型。為貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)和鞏固脫貧攻堅的決策部署，順應(yīng)國家水土保持重點工程發(fā)展的新形勢和新要求，會澤縣躍進水庫積極推進水土流失綜合治理項目實施，確保項目建設(shè)成效。

躍進水庫是一項綜合性水利工程，主要功能是農(nóng)業(yè)灌溉，兼顧下游發(fā)電、人飲和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖，隨著躍進水庫被列為國家級黑頸鶴自然保護區(qū)，同時因近年躍進水庫徑流區(qū)村莊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，人為活動加劇，周遭的環(huán)境問題越發(fā)嚴(yán)重。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境保護工作相對滯后，農(nóng)村污水、生活垃圾、人畜糞便、農(nóng)藥化肥等污染源不斷增加，極易對入庫溝道和河道造成污染，水域污染問題較為嚴(yán)重，嚴(yán)重影響躍進水庫飲用水質(zhì)量。為防止躍進水庫水質(zhì)下降，完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、加快生態(tài)保護建設(shè)、建立保護區(qū)生態(tài)保護與發(fā)展的長效機制以及開展生態(tài)保護和水環(huán)境治理已刻不容緩。

工程項目選定后，會澤縣結(jié)合小流域?qū)嶋H情況制定了大橋小流域?qū)嵤┓桨福髽蛐×饔蛭挥谲S進水庫水源保護核心區(qū)，水土流失總面積為12.73平方千米，以坡面侵蝕及侵蝕溝為主，水土流失十分嚴(yán)重；流域內(nèi)疏幼林占比較大，極易發(fā)生水土流失，是造成水體影響的重要原因；流域內(nèi)涉及的村落及農(nóng)田面源污染嚴(yán)重，雨污混合漫流，牲畜糞便隨處可見，生活垃圾隨意丟棄，加重了躍進水庫水源保護區(qū)的環(huán)境負(fù)荷。躍進水庫作為會澤縣城區(qū)的重要水源地，開展水土流失綜合治理尤為迫切。

（二）綜合治理

遵循“全面規(guī)劃、綜合治理”等原則，會澤縣對大橋小流域的水土流失區(qū)域進行治理，對村莊水環(huán)境、人居環(huán)境進行綜合整治，對村落污水進行收集處理。按照水土保持重點工程相關(guān)要求，結(jié)合流域土地利用現(xiàn)狀、水土流失現(xiàn)狀以及項目區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向等因素，完成小流域內(nèi)各項治理措施的規(guī)劃布置。具體建設(shè)規(guī)模為：大橋小流域土地總面積為17.60平方千米，水土流失面積為12.73平方千米，治理面積為12.73平方千米，治理程度100%。各項治理措施具體情況如下：

生態(tài)區(qū)措施：根據(jù)大橋小流域?qū)嶋H情況，在生態(tài)區(qū)以流域水系整治和水土流失治理為重點，其中水系整治考慮庫濱帶生態(tài)防護、溝道治理、宣傳和警示設(shè)施等措施；水土流失治理考慮封育治理措施。

生產(chǎn)區(qū)措施：鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，結(jié)合大橋小流域現(xiàn)狀和區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，本實施方案考慮實施保土耕作、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等措施，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

生活區(qū)措施：因地制宜，結(jié)合大橋小流域現(xiàn)狀和村莊發(fā)展規(guī)劃，為解決躍進水庫的污染問題，規(guī)劃針對躍進水庫徑流區(qū)涉及的大橋和磨盤卡兩個村委會進行措施設(shè)計，配套措施主要以村莊人居環(huán)境建設(shè)為重點，本實施方案考慮規(guī)劃村容村貌建設(shè)工程、排水工程、生活垃圾收集處置工程等，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)保意識普遍增強。

（三）效益預(yù)測

生態(tài)效益。項目建成后，水土流失綜合治理度將達到72.3%，計算期內(nèi)工程區(qū)年減蝕量達1.82萬噸，年蓄水效益達30.38萬立方米，土壤侵蝕模數(shù)由原來的1529.48噸/平方千米降到495.38噸/平方千米。林草覆蓋率提高到41.5%，生態(tài)修復(fù)面積為6.39平方千米，達到總面積的36.3%。人為因素導(dǎo)致水土流失基本得到控制，全面提高流域內(nèi)蓄水保土能力，生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)方向發(fā)展。

社會效益。項目建成后，能夠改善會澤縣的生態(tài)環(huán)境，從而提高經(jīng)濟效益，并且能進一步改善人們的生活水平，產(chǎn)生巨大的社會效益。其一，能營造民群眾自覺保護環(huán)境的社會氛圍。其二，可改善當(dāng)?shù)氐穆糜苇h(huán)境，充分發(fā)展旅游特色，全面提高經(jīng)濟發(fā)展。其三，可提高會澤縣的知名度，吸引外來企業(yè)進行投資，參與會澤縣其他項目的建設(shè)和開發(fā)，進一步加快會澤縣對外發(fā)展的進程。其四，通過建設(shè)工程，能增加當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)機會。

五、結(jié)語

總的來說，經(jīng)過綜合治理和全面規(guī)劃后，會澤縣小流域水土流失的情況能夠得到有效控制。通過控制水土流失，能幫助會澤縣建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，從而更好地改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和生產(chǎn)條件，并進一步幫助群眾改善居住水平，促進會澤縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。