軍民融合物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)探討

習(xí)總書(shū)記在黨的十八大報(bào)告中作出了“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一”的戰(zhàn)略部署，可見(jiàn)軍民融合是推動(dòng)國(guó)防與軍隊(duì)改革的重要舉措之一，搭建軍民融合物流標(biāo)準(zhǔn)體系也成為重要的國(guó)家戰(zhàn)略。軍民融合物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為軍隊(duì)后勤保障提供了助力，但是當(dāng)前軍民融合物流標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建中依然還存在很多問(wèn)題，我們應(yīng)該具體分析建設(shè)與改革工作需求，完善軍隊(duì)與國(guó)防的后勤保障工作模式。

一、建立軍民融合的物流法規(guī)體系

構(gòu)建完善的物流法規(guī)體系，更利于協(xié)調(diào)中央與軍隊(duì)、地方的關(guān)系，明確各層級(jí)部門(mén)之間的權(quán)責(zé)范圍，為軍民融合物流體系高效構(gòu)建提供方向。我國(guó)物流行業(yè)法律、法規(guī)目前應(yīng)用在行業(yè)管理過(guò)程中，體現(xiàn)出分散的特點(diǎn)，無(wú)法給軍隊(duì)、運(yùn)輸、消費(fèi)者保護(hù)、企業(yè)管理、合同管理等有關(guān)部門(mén)提供規(guī)范指導(dǎo)，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序紊亂、價(jià)格無(wú)序的問(wèn)題出現(xiàn)?，F(xiàn)階段，構(gòu)建軍民融合物流標(biāo)準(zhǔn)體系，需要強(qiáng)化建設(shè)和健全相關(guān)法律、法規(guī)體系，首先，應(yīng)該突出強(qiáng)調(diào)軍民融合、平戰(zhàn)結(jié)合、互利互惠的原則，充分明確平戰(zhàn)時(shí)期的保障要求和各軍地職責(zé)；其次，相關(guān)的法律、法規(guī)應(yīng)該具備很強(qiáng)的可操作性，法律、法規(guī)內(nèi)容中應(yīng)該包含軍民融合物流體系中軍地有關(guān)部門(mén)的權(quán)責(zé)、工作程序；再次，構(gòu)建完善的物理基礎(chǔ)設(shè)施、完善物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；最后，構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督結(jié)構(gòu)，督促有關(guān)單位對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。

二、建設(shè)軍民融合的物流基礎(chǔ)設(shè)施

物流基礎(chǔ)設(shè)施是軍民融合物流標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)，需要遵循“經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)備兼容、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)銜接、軍需與民用一體”的要求，在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)國(guó)防建設(shè)需求，突出軍事功能，還要兼顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)寓“戰(zhàn)”于“建”的效果。

首先，政府要重視對(duì)大型物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)需求，構(gòu)建融合性的整體規(guī)劃。一些與國(guó)家安全和戰(zhàn)略發(fā)展相關(guān)的核心工程建設(shè)，要參考軍地雙方管理者、技術(shù)專(zhuān)家的意見(jiàn)，做好軍隊(duì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的銜接工作。其次，國(guó)家需要對(duì)社會(huì)和企業(yè)主導(dǎo)的物流設(shè)施與裝備建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，軍隊(duì)以人力、技術(shù)和資金上的支持作為條件與企業(yè)簽訂戰(zhàn)時(shí)征用協(xié)議。再次，軍隊(duì)建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中需要考慮和國(guó)家、地方物流需求和匹配度，提高軍隊(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的使用頻率，建議由國(guó)家主導(dǎo)構(gòu)建軍地雙方共建、共用的物流基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)和利用率低的問(wèn)題出現(xiàn)；最后，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備儲(chǔ)備體系、國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系、中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系三者之間應(yīng)該實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，保證物資儲(chǔ)備無(wú)重復(fù)、數(shù)量充足，提高物資儲(chǔ)備管理水平，體現(xiàn)軍用與民用、整體與局部的協(xié)調(diào)性。

三、構(gòu)建軍民融合的物流信息平臺(tái)

信息化時(shí)代背景下，物流信息平臺(tái)構(gòu)建過(guò)程中信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代軍民融合物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)也要緊跟時(shí)代步伐。物流信息化其實(shí)就是指在物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，部分或者全部物流信息的獲取、傳遞和處理、儲(chǔ)存、使用均依靠信息技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)信息利用率。軍民融合物流產(chǎn)業(yè)信息化是基于軍民融合思想，促進(jìn)軍隊(duì)物流和地方物流組織在政策法規(guī)范圍內(nèi)的合理融合，并借助現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)軍地物流信息可知、資源可視、過(guò)程可控的目標(biāo)，保障軍隊(duì)物資供應(yīng)的同時(shí)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。軍民融合物流信息化體系構(gòu)建需要物流信息平臺(tái)作支撐，建立信息化物流平臺(tái)之后，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、通信技術(shù)以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新型技術(shù)手段建設(shè)集成系統(tǒng)，吸納社會(huì)物流企業(yè)參與到軍隊(duì)有勤保障工作中來(lái)，消除行業(yè)技術(shù)壟斷現(xiàn)象，推動(dòng)有序的物流市場(chǎng)建設(shè)，真正建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的現(xiàn)代化物流體系。

當(dāng)前，地方物流企業(yè)和軍隊(duì)物流部門(mén)已經(jīng)構(gòu)建了各自相對(duì)成熟的物流信息平臺(tái)，但是由于經(jīng)濟(jì)體制影響，平臺(tái)融合還存在很多困難，軍地雙方共同構(gòu)建信息平臺(tái)和共享物流信息的積極性不強(qiáng)[3]。軍隊(duì)物流部門(mén)對(duì)于先進(jìn)的物流資源了解與使用不及時(shí)，地方物流企業(yè)對(duì)軍隊(duì)物流需求缺乏了解，軍地雙方在物流溝通方面缺乏暢通機(jī)制。基于此，構(gòu)建軍民融合物流標(biāo)準(zhǔn)體系的需求下，我們需要依靠信息技術(shù)構(gòu)建軍地雙方的物流信息共享機(jī)制，科學(xué)處理信息保密關(guān)系，構(gòu)建軍民融合物流標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部的數(shù)據(jù)交換和實(shí)施共享機(jī)制，使軍地雙方能夠在物流信息上進(jìn)行科學(xué)銜接與高效共享，提高物流資源利用效率，構(gòu)建高效、便捷的軍民融合物流信息共享平臺(tái)。具體應(yīng)該從以下三方面著手：第一，國(guó)家信息化建設(shè)主管部門(mén)充分發(fā)揮自身職能，統(tǒng)籌規(guī)劃軍民融合物流標(biāo)注體系建設(shè)工作，制定標(biāo)準(zhǔn)、分布實(shí)施、使軍隊(duì)物流資源與民用物流資源之間科學(xué)整合、高效利用；第二，強(qiáng)化綜合集成類(lèi)型的物流信息平臺(tái)建設(shè)。物流平臺(tái)需要給產(chǎn)、供、需三方提供互動(dòng)平臺(tái)，同時(shí)發(fā)揮管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，全方位、實(shí)時(shí)跟蹤物流信息，全程管理；第三，軍地物流管理部門(mén)建立協(xié)調(diào)配合關(guān)系。以保密性、安全性作為首要原則，尤其是軍隊(duì)物流信息需要物理隔離體系保障，同時(shí)構(gòu)建軍地物流數(shù)據(jù)接口，節(jié)約物流成本，還能提升物流資源利用率。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，為了滿足國(guó)防、軍隊(duì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等多方需求，構(gòu)建軍民融合物流標(biāo)準(zhǔn)體系的需求十分迫切。當(dāng)前我國(guó)的軍民融合物流標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建過(guò)程中依然存在不足，無(wú)法保障軍隊(duì)后勤物資儲(chǔ)備水平和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效，因此需要我們著眼于國(guó)家戰(zhàn)略層面，從宏觀和微觀角度分析軍民融合物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需求和方法。

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