從產(chǎn)業(yè)布局角度看我國(guó)農(nóng)民工市民化——社科論文

一、引言

    農(nóng)民工是具有農(nóng)村戶口卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，是我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下進(jìn)行工業(yè)化、城市化的產(chǎn)物。自上世紀(jì)80年代中期以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工，2012年全國(guó)農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)2.6億人，構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主體，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。盡管如此，農(nóng)民工職業(yè)與社會(huì)身份的城鄉(xiāng)分離卻未發(fā)生改變，他們“常住城市”卻無(wú)法享受與城市居民同等的福利待遇和身份認(rèn)同，處在“城市不開(kāi)門(mén)、農(nóng)村難斷根”的兩難境地[1]。由此產(chǎn)生了城市化率虛高、“半城鎮(zhèn)化” 以及城市化滯后于工業(yè)化等一系列社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)城市化的進(jìn)程和“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。眾多學(xué)者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，即農(nóng)民工市民化，是解決農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)鍵，這也是當(dāng)前社會(huì)各界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。

二、農(nóng)民工市民化概念界定及研究簡(jiǎn)述

    所謂農(nóng)民工市民化，其內(nèi)涵有廣義和狹義之分。狹義概念指農(nóng)民工獲得作為工作所在城市的市民身份和權(quán)利的過(guò)程，如居住權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障等與當(dāng)?shù)厥忻裢鹊臋?quán)利[2]（文軍，2004）；廣義概念不僅指農(nóng)民工獲得相應(yīng)的城市“國(guó)民待遇”，還指其在生活方式、工作方式、思想觀念和社會(huì)交往等方面向城市市民轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)過(guò)程。大多數(shù)學(xué)者采用廣義市民化概念，認(rèn)為其內(nèi)涵應(yīng)體現(xiàn)在身份地位、社會(huì)保障、自身素質(zhì)以及意識(shí)行為等四個(gè)層面（劉傳江、程建林，2008），只有這樣，才是完整的農(nóng)民工市民化過(guò)程。

    近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民工市民化的研究較多，主要集中在探討制約農(nóng)民工市民化的各類因素，包括制度因素（朱宇，2003；馬桂萍，2008；簡(jiǎn)新華，2010；馮奎，2011；黃錕，2011）、農(nóng)民工自身因素（宋艷萍，2005；何曉紅，2005；王微，2008；吳新亮，2008；王桂新等，2010；）、社會(huì)因素（梁偉，2005；段學(xué)芬，2007；劉春生，2007；申兵，2010）等。然而，卻鮮有學(xué)者從我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡這一視角解析農(nóng)民工市民化問(wèn)題。事實(shí)上，正是由于產(chǎn)業(yè)布局與人口分布不匹配，才引發(fā)大量農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)，“候鳥(niǎo)式”的流動(dòng)就業(yè)增加了其市民化的經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本和心理成本，是阻礙農(nóng)民工市民化的產(chǎn)業(yè)根源。

三、我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局的演變過(guò)程

    產(chǎn)業(yè)布局是指產(chǎn)業(yè)在一國(guó)（或地區(qū)）范圍內(nèi)的空間分布和組合的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)布局在靜態(tài)上是指形成產(chǎn)業(yè)的各部門(mén)、各要素、各鏈環(huán)在空間上的分布態(tài)勢(shì)和地域上的組合。在動(dòng)態(tài)上，產(chǎn)業(yè)布局則表現(xiàn)為各種資源、各生產(chǎn)要素甚至各產(chǎn)業(yè)和各企業(yè)為選擇最佳區(qū)位而形成的在空間地域上的流動(dòng)、轉(zhuǎn)移或重新組合的配置與再配置過(guò)程。產(chǎn)業(yè)布局狀況對(duì)一國(guó)（或地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化會(huì)產(chǎn)生重大影響。

    一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局及其演變是特定歷史條件的產(chǎn)物。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局也隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而變化，產(chǎn)業(yè)布局在不同時(shí)期體現(xiàn)出不同的特征，經(jīng)歷了從產(chǎn)業(yè)均衡到產(chǎn)業(yè)失衡的發(fā)展過(guò)程。

（一）從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前：公平優(yōu)先的均衡產(chǎn)業(yè)布局

    新中國(guó)成立初期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平極低且區(qū)域布局不平衡，全國(guó)70%的工業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)施集中在面積不到12%的東部沿海狹長(zhǎng)地帶[3]。為糾正產(chǎn)業(yè)布局失衡的經(jīng)濟(jì)格局，新中國(guó)借鑒前蘇聯(lián)的均衡配置生產(chǎn)力思想指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局實(shí)踐，形成了產(chǎn)業(yè)均衡布局的發(fā)展戰(zhàn)略。在國(guó)家“一五”計(jì)劃（1953～1957年）、“二五”計(jì)劃（1958～1962年）期間，一大批工業(yè)項(xiàng)目被布局到工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的內(nèi)地。這樣，不僅東北、東部沿海、武漢等地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，同時(shí)還在中西部地區(qū)形成了蘭州、西安、洛陽(yáng)、成都、重慶等新的工業(yè)中心。在“三五”計(jì)劃（1966～1970年）、“四五”計(jì)劃（1971～1975年）期間，通過(guò)開(kāi)展“大三線”建設(shè)，在西南、西北、豫西、湘西以及鄂西地區(qū)新建了一系列工業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)還從東部沿海地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移了部分工業(yè)項(xiàng)目。公平優(yōu)先的均衡產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局向中西部地區(qū)傾斜，促進(jìn)了中西部地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展，改變了我國(guó)工業(yè)布局失衡的狀況，使全國(guó)的生產(chǎn)力空間布局趨于均衡。然而，由于這次產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整用主觀計(jì)劃代替了市場(chǎng)調(diào)節(jié)，違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，造成了一些不良的影響：片面強(qiáng)調(diào)公平而忽視了效率、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、無(wú)視地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)等等，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力和持續(xù)性。

（二）改革開(kāi)放后：效率優(yōu)先的非均衡產(chǎn)業(yè)布局

    20世紀(jì)70年代末，我國(guó)開(kāi)始了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的改革開(kāi)放，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論也發(fā)生了改變，擯棄了前蘇聯(lián)均衡配置生產(chǎn)力的思想，轉(zhuǎn)而學(xué)習(xí)西方產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局理論，增長(zhǎng)極理論和梯度轉(zhuǎn)移理論成為指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的基礎(chǔ)性理論。自此，國(guó)家開(kāi)始對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重大調(diào)整，推行了效率優(yōu)先的非均衡產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略。非均衡產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略的核心就是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)規(guī)律和效率優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)布局率先向東部地區(qū)集中，進(jìn)而向中西部地區(qū)梯度推進(jìn)。在“六五”計(jì)劃（1981～1985年）、“七五”計(jì)劃（1986～1990年）期間，按照區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，大批工業(yè)項(xiàng)目向東部沿海地區(qū)集中，國(guó)家投向中西部地區(qū)的份額下降到歷史最低點(diǎn)[4]?！鞍宋濉庇?jì)劃（1991～1995年）期間，強(qiáng)調(diào)了沿海地區(qū)應(yīng)以更好的效率、更快的速度發(fā)展，東、中、西地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的分布態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局嚴(yán)重失衡。盡管自“九五”計(jì)劃（1996～2000年）以來(lái)，國(guó)家開(kāi)始強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并相繼提出了“西部大開(kāi)發(fā)”、“振興東北”和“中部崛起”戰(zhàn)略，但產(chǎn)業(yè)布局失衡及其帶來(lái)的區(qū)域發(fā)展差距并沒(méi)有迅速改變，東、中、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布逐級(jí)衰減，區(qū)域間人均GDP的絕對(duì)值和相對(duì)值差距依然較大，中西部地區(qū)人均GDP還不到東部地區(qū)的60%（表1）。

表1：2008年—2012年?yáng)|、中、西部地區(qū)人均GDP對(duì)比

注:A代表東部地區(qū)人均GDP；B代表中部地區(qū)人均GDP；C代表西部地區(qū)人均GDP。表中數(shù)據(jù)系根據(jù)《2013年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算所得。

四、產(chǎn)業(yè)布局失衡對(duì)農(nóng)民工市民化的影響

（一）引發(fā)了農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)

    產(chǎn)業(yè)布局失衡，造成我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異明顯（表2），尤其是產(chǎn)業(yè)布局與人口分布不匹配，東部地區(qū)的人口規(guī)模無(wú)法承載產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，于是，在大量就業(yè)崗位的吸引下，中西部的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力源源不斷向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，形成了異地就業(yè)的農(nóng)民工隊(duì)伍。根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委相關(guān)研究，1982年全國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模僅657萬(wàn)，到2012年已經(jīng)超過(guò)2.36億；而流動(dòng)人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎赜?982年的0.65%增加到2012年的17.43%。異地就業(yè)農(nóng)民工成為流動(dòng)人口的主體，其比重也由1982年的38%上升到70%左右[5]（表3）。也就是說(shuō)，更多的人口從中西部農(nóng)村往東部發(fā)達(dá)地區(qū)遷移、流動(dòng)，2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，中、西部地區(qū)外出農(nóng)民工以跨省流動(dòng)為主，分別占66.2%和56.6%。以廣東省為例，根據(jù)全國(guó)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，2010年廣東省常住人口數(shù)量超過(guò)1億人，是全國(guó)唯一一個(gè)常住人口超過(guò)1億的省份，然而同期廣東省的戶籍人口僅為8500萬(wàn)人，多出的2000多萬(wàn)人口是廣東省制造業(yè)集聚發(fā)展對(duì)中西部人力資本吸引的結(jié)果。

    產(chǎn)業(yè)聚集引發(fā)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)，而勞動(dòng)力的流動(dòng)又進(jìn)一步加劇了區(qū)域發(fā)展差距，比如，1978～2010年間東部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的份額從50.2%提高至57.3%，而人口份額由38.2%提高到41.3%，后者提高幅度遠(yuǎn)小于前者 [6]，但中西部地區(qū)人口份額下降幅度卻低于產(chǎn)業(yè)份額下降的幅度。

表2：2012年?yáng)|、中、西部地區(qū)的人均收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化水平

注:A：第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的份額；B：第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的份額；C：城市化率。表中數(shù)據(jù)根據(jù)《2013年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2013年中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算所得。

表3：改革開(kāi)放后我國(guó)流動(dòng)人口及進(jìn)城農(nóng)民工動(dòng)態(tài)

資料來(lái)源：2005年以前數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自《農(nóng)民工市民化與城鎮(zhèn)人口空間合理布局研究》[5]；2010年以后數(shù)據(jù)根據(jù)《2013年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2010、2011、2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算所得。

（二）增加了農(nóng)民工市民化的成本

    國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，工業(yè)化必然伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的轉(zhuǎn)移，最終實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。然而，我國(guó)農(nóng)民在向市民轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，由于城鄉(xiāng)二元體系的存在，他們無(wú)法像西方國(guó)家的城市化那樣一次就完成從農(nóng)民向市民的職業(yè)、地域和身份相同步的徹底轉(zhuǎn)變，而是經(jīng)歷了“農(nóng)民—農(nóng)民工—市民”的“中國(guó)路徑”。

    在產(chǎn)業(yè)布局失衡的背景下，農(nóng)民市民化的過(guò)程又伴隨著農(nóng)民工的跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)，大量農(nóng)民工就業(yè)在東部城市，而他們的家卻在中西部農(nóng)村，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村有5000多萬(wàn)留守兒童、4000多萬(wàn)留守老人、4700多萬(wàn)留守婦女。農(nóng)民工像候鳥(niǎo)一樣穿梭在東部與中西部的城鄉(xiāng)之間，尤其是每年春節(jié)前后，絕大多數(shù)農(nóng)民工都義務(wù)反顧的離開(kāi)工廠，不管回家的路有多遠(yuǎn)，有多難走，農(nóng)民工都會(huì)趕回家與家人團(tuán)聚，享受短暫而又溫暖的親情。數(shù)據(jù)顯示，2012年春運(yùn)在40天內(nèi)轉(zhuǎn)移了地球三分之一的人口，而這其中35%的人口都是在城市務(wù)工的農(nóng)民工?？鐓^(qū)域遷移增加了農(nóng)民工就業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本和心理成本，不利于農(nóng)民工在城市穩(wěn)定就業(yè)和生活。

（三）加劇了農(nóng)民工“半城市化”現(xiàn)象

    推進(jìn)農(nóng)民工市民化不能僅僅停留在是讓其暫居城市，更重要的是讓他們長(zhǎng)期、穩(wěn)定的留居城市，進(jìn)而融入城市。然而，中西部農(nóng)民工的跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)，使他們背鄉(xiāng)離井，思鄉(xiāng)的情緒、風(fēng)俗和文化的差異、城市居民的歧視都成為他們長(zhǎng)期居住、融入城市社會(huì)的障礙。盡管如此，他們?nèi)砸浴俺Ｗ〕鞘小钡拿x被統(tǒng)計(jì)為“市民”。2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.6%，但城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齾s只有約35%，也就是說(shuō)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口中有三分之一仍然是農(nóng)業(yè)戶口，1.6億多農(nóng)民工“被城市化”。這種情況一方面導(dǎo)致了虛高的城鎮(zhèn)化率，農(nóng)民工雖然進(jìn)城實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)，但卻沒(méi)能在制度和文化上融入城市，在心理上產(chǎn)生一種疏遠(yuǎn)乃至不認(rèn)同的感受，處在“半城市化”狀態(tài) [7]；另一方面，也使我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程與城市化進(jìn)程嚴(yán)重脫節(jié)，2010年，我國(guó)城市化率近48%，而工業(yè)化率達(dá)到65%左右，這意味著城市化率低于工業(yè)化率近15個(gè)百分點(diǎn) [8]。另有數(shù)據(jù)顯示，1980～2008年間，我國(guó)新增城市戶籍人口數(shù)量約為2.7億，但實(shí)際轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民工人口總規(guī)模約2000萬(wàn)～3000萬(wàn)，只占農(nóng)民工總規(guī)模的1/10左右 [5]。因此，農(nóng)民工的“遷徙式”流動(dòng)就業(yè)嚴(yán)重制約了我國(guó)的城市化，農(nóng)民工市民化進(jìn)程異常緩慢。

五、結(jié)論與思考

    綜合上述分析，我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局失衡是造成農(nóng)民工跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)、市民化進(jìn)程緩慢的產(chǎn)業(yè)根源。在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及城市化的背景下，產(chǎn)業(yè)布局不應(yīng)再單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而應(yīng)該更加注重區(qū)域發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，在縮小中西部發(fā)展差距的同時(shí)為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造條件。具體來(lái)講，就是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，東部發(fā)達(dá)地區(qū)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。（如圖1）

圖1：通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局促進(jìn)農(nóng)民工市民化示意圖

    一個(gè)地區(qū)擁有的要素稟賦是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，要素稟賦的結(jié)構(gòu)在很大程度上決定了該區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) [9]。隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不均衡發(fā)展，區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)也發(fā)生了變化，東部地區(qū)經(jīng)過(guò)三十多年的高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度已遙遙領(lǐng)先于中西部地區(qū)。但同時(shí)，土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本也越來(lái)越高，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)已逐漸消失。根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的理論，當(dāng)依靠“低成本—比較優(yōu)勢(shì)”的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)空間逐漸喪失的時(shí)候，就應(yīng)該進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)，將失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。

    因此，為加快東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，比如，通過(guò)提高勞動(dòng)力、土地、環(huán)境保護(hù)等東部地區(qū)的生產(chǎn)成本，進(jìn)一步壓縮低端產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)空間，迫使低端產(chǎn)業(yè)遷出東部發(fā)達(dá)地區(qū)。同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展高技術(shù)、高附加值、高服務(wù)性制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，注重自主創(chuàng)新，走品牌化發(fā)展道路，從而獲取更高的利潤(rùn)和更廣泛的發(fā)展空間。這樣，一方面可以減少對(duì)異地農(nóng)民工的依賴，減少農(nóng)民工的跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)；另一方面高技術(shù)產(chǎn)業(yè)將促使企業(yè)注重人力資本隊(duì)伍建設(shè)，有利于農(nóng)民工的穩(wěn)定就業(yè)和市民化。

    同時(shí)，鼓勵(lì)中西部地區(qū)承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富且用工成本較低，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)更為突出。因此，中西部地區(qū)應(yīng)該做好迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)準(zhǔn)備，積極吸納與自身優(yōu)勢(shì)相關(guān)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這樣既能充分利用自身的比較優(yōu)勢(shì)降低企業(yè)的用工成本，也能夠使中西部農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，降低其“候鳥(niǎo)式”就業(yè)的遷徙成本，提高農(nóng)民工工作的穩(wěn)定性，進(jìn)而促進(jìn)其市民化進(jìn)程。

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