網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的輿論回應(yīng)與引導(dǎo)能力建設(shè)的完善途徑

國(guó)外對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域研究較早，起源于二十世紀(jì)90年代。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，卡斯特運(yùn)用了“流動(dòng)空間”一詞來描述概念；認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)流動(dòng)空間是由三個(gè)方面組成，即“電子交換的回路、節(jié)點(diǎn)與核心及占支配地位的管理精英”，此外，他還指出，流動(dòng)空間并未包括人類活動(dòng)的全部公共領(lǐng)域，“地方”仍然是一個(gè)基礎(chǔ)空間。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域面臨的問題和挑戰(zhàn)，國(guó)外學(xué)者持有樂觀和悲觀兩種不同觀點(diǎn)。馬克?斯勞卡和托夫勒持有樂觀觀點(diǎn)。美國(guó)學(xué)者馬克?斯勞卡明確提出，“數(shù)字革命”的關(guān)鍵是與權(quán)力相關(guān)。對(duì)于政治發(fā)展而言，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域具有重要影響。學(xué)者托夫勒也持有相同觀點(diǎn)。他認(rèn)為“第三次浪潮”已不再僅僅局限于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域和角度，它同政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德等方面都有著密切的聯(lián)系。戴維?杰勒恩特和凱斯?桑斯坦與持有樂觀觀點(diǎn)的學(xué)者不同，他們更加注重網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的雙重性。其中，戴維?杰勒恩特提出，網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，它既為人類發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來福利；同時(shí)不可否則，也凸顯了一些弊端。他將網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的最后形態(tài)比作“鏡像世界”，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域展現(xiàn)著現(xiàn)實(shí)生活中的真實(shí)情況。此外，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域存在的諸多問題和挑戰(zhàn)，學(xué)者凱斯?桑斯坦在他的著作中做了系統(tǒng)、詳細(xì)的闡述，并將協(xié)商民主引入，積極倡導(dǎo)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)共和國(guó)。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了深入研究。 從各種論壇、博客等媒介載體看，網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)形成了網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域。學(xué)者楊仁忠提出，對(duì)于構(gòu)建可以充分交流的、全新的公共空間、公共領(lǐng)域起到了積極推動(dòng)作用。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，鄭曙村、張勇則指出：“網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是一種網(wǎng)絡(luò)虛擬空間 ，在這個(gè)空間內(nèi)，擁有評(píng)論能力的網(wǎng)民是參與主體，可以以現(xiàn)實(shí)的社會(huì)公共事務(wù)為話題，通過 BBS、博客(微博)、新聞跟帖等形式，行使話語(yǔ)權(quán)” 。鄭達(dá)威、譚汪洋等學(xué)者則針對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域建構(gòu)，從話語(yǔ)傳播的路徑角度，借助一定的公共事件加以證明和分析。

楊曉娟、劉良、魏旭等學(xué)者也針對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域進(jìn)行了分析，指出目前的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域存在著尖銳的結(jié)構(gòu)性矛盾，網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)境中責(zé)任精神、公眾理性和批判精神存在缺失，因此，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域仍處于一種構(gòu)建期，對(duì)于如何構(gòu)建一個(gè)合理的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，可以通過構(gòu)建理性意見社群、政府、媒介和公眾三方形成合力共同完成。

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域輿情應(yīng)對(duì)和輿論引導(dǎo)存在的缺陷

由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展和信息傳播技術(shù)的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)輿情日漸成為體現(xiàn)公眾民意的重要途徑。正是由于和社會(huì)公眾緊密相關(guān)，公共輿論事件常常一出現(xiàn)就吸引社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注和熱烈討論，而當(dāng)紛繁復(fù)雜的意見趨于一致時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情就產(chǎn)生了。公共輿論事件涉及廣泛，包括自然災(zāi)害、人為事故等內(nèi)容；一旦出現(xiàn)極易成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。由于話題具有較強(qiáng)的敏感性，其產(chǎn)生的社會(huì)影響有積極的，但更多的則是消極的。積極的社會(huì)影響固然會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展具有推動(dòng)作用，但消極的輿情產(chǎn)生后，由于網(wǎng)絡(luò)傳播方式的特殊性及網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境的復(fù)雜性，導(dǎo)致破壞力較為強(qiáng)大，會(huì)嚴(yán)重威脅社會(huì)安全與穩(wěn)定，造成不良后果。所以，分析網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域輿情應(yīng)對(duì)和輿論引導(dǎo)中存在的缺陷就變得尤為重要。

自媒體的傳播特點(diǎn)導(dǎo)致其監(jiān)管難度較大。由于微博、微信、抖音等平臺(tái)具有方便、快捷等特點(diǎn)，可供展示內(nèi)容的形式也非常豐富，所以一出現(xiàn)公共輿論事件，會(huì)成為發(fā)布信息的首要媒體；但是由于這些自媒體在傳播信息中具有即興性與隱匿性等特點(diǎn)，導(dǎo)致對(duì)其監(jiān)管難度較大，雖然這些自媒體傳播信息快速、高效，但失真問題卻時(shí)有發(fā)生、不容忽視，如果不及時(shí)加以管控，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾情緒化，引發(fā)失控風(fēng)險(xiǎn)。

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播行為的法律法規(guī)存在缺失。涉及網(wǎng)絡(luò)媒介傳播相關(guān)的法律法規(guī)，存在著明顯不足。近年來，雖然我國(guó)出臺(tái)了一系列法規(guī)，如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等，但對(duì)于網(wǎng)絡(luò)虛假信息傳播的認(rèn)定、取證等沒有明確規(guī)定，對(duì)于如何界定網(wǎng)絡(luò)虛假信息等不良行為，并未提出清晰、準(zhǔn)確的取證規(guī)定，同時(shí)加上網(wǎng)絡(luò)虛假信息的證實(shí)困難重重，為虛假信息制造者提供了可乘之機(jī)，使虛假傳播有空可鉆。

政府網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)存在的缺陷間接導(dǎo)致虛假信息傳播。一些政府網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的開放性和易進(jìn)入性較低，同時(shí)信息的更新速度較慢； 而公眾在居家期間，為了追求新奇信息，甚至尋求刺激，會(huì)通過一些非法渠道獲取資訊；由于網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)整體不高，雖然主觀上沒有惡意傳播虛假訊息，但客觀上還是促進(jìn)了其傳播。

不法分子企圖通過造謠和虛假傳播破壞社會(huì)秩序。隨著自媒體時(shí)代的到來，微信、抖音等傳播形式不斷豐富，使得每個(gè)人都能成為信息的發(fā)射源。公眾參與網(wǎng)絡(luò)輿論的熱情日漸高漲，發(fā)出呼聲的欲望也不斷提高。不可否認(rèn)，原本應(yīng)是言論自由高度發(fā)達(dá)的春天；但隨之裹挾而來的也有大量的網(wǎng)絡(luò)虛假信息，一些別有用心的外來勢(shì)力、不法分子故意造謠，企圖利用隱蔽的網(wǎng)絡(luò)空間散布虛假消息，達(dá)到破壞社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的目的；而一些不能明辨是非的網(wǎng)民，很容易成為這些虛假信息的擁躉者。可見，僅僅通過網(wǎng)絡(luò)媒介傳播不實(shí)言論，網(wǎng)絡(luò)造謠者就能造成相當(dāng)大的社會(huì)危害性與破壞力。

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的輿論回應(yīng)與引導(dǎo)能力建設(shè)的完善途徑

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域輿情應(yīng)對(duì)和輿論引導(dǎo)存在的缺陷，提出完善路徑，對(duì)維護(hù)公共利益，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域新秩序與和諧社會(huì)建設(shè)都具有重要意義。

加大自媒體管控力度。對(duì)于公眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題，自媒體運(yùn)行平臺(tái)的工作人員必須加強(qiáng)自律意識(shí)，拒絕傳播虛假信息，應(yīng)客觀、準(zhǔn)確地反映；此外，運(yùn)行平臺(tái)還應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用；加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假信息監(jiān)測(cè)、屏蔽、阻斷技術(shù)的投入力度。當(dāng)出現(xiàn)虛假消息傳播后，應(yīng)努力將負(fù)面影響控制在最小范圍，并成立專門的辟謠團(tuán)隊(duì)，如專門設(shè)立了“辟謠小組”；同時(shí)設(shè)立新聞發(fā)布人，配合公安及有關(guān)部門積極展開調(diào)查。

完善規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播行為相關(guān)法律法規(guī)。日新月異的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播行為，也提出了更高的要求；法律法規(guī)在全面性、系統(tǒng)性和可操作性等方面還需要繼續(xù)豐富與完善；此外，仍需加強(qiáng)對(duì)于惡意編造、肆意傳播虛假信息的懲處力度；細(xì)化打擊傳播虛假訊息的相關(guān)法條，同時(shí)完善相關(guān)的普適性法律條例。

不斷增強(qiáng)信息透明度。在瞬息萬(wàn)變的信息化時(shí)代，公眾行使話語(yǔ)權(quán)的意識(shí)日益增強(qiáng)，但因?yàn)檎块T與公眾之間存在信息的不對(duì)等性，就留下了虛假信息的傳播、生存空間。因此，政府部門、主流媒體擁有豐富信息、資源后，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)、有效地與公眾進(jìn)行分享。尤其是公共輿論事件發(fā)生時(shí)，政府部門更應(yīng)加大同公眾交流力度；做到第一時(shí)間發(fā)布官方消息，努力形成官民同心的良好局面，才能夠從根本上杜絕虛假訊息的傳播。

政府部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)、適當(dāng)干預(yù)。在公共輿論事件發(fā)生時(shí)，社會(huì)不確定性因素的增多，加上外來勢(shì)力或不良分子的故意造謠、煽動(dòng)；在一定程度上增加人們的不安全感和危機(jī)感,當(dāng)這種情緒或情感廣泛傳播時(shí)會(huì)演變?yōu)橐环N社會(huì)性的焦慮情緒。 因此，對(duì)容易引起公眾焦慮的社會(huì)問題,政府部門發(fā)現(xiàn)故意造謠、煽動(dòng)等不良行為后要迅速做出準(zhǔn)確的判斷,及時(shí)提供公眾認(rèn)為重要的但又不確定的訊息,打消公眾疑慮；阻塞謠言傳播。

完善網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域發(fā)展路徑的重要意義

在黨的十九大報(bào)告中提出，要“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。因此，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的信息傳播路徑，對(duì)于維護(hù)公共利益，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域新秩序的建構(gòu)，打造良好、有序的精神家園具有重要意義。

有助于緩和社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)。網(wǎng)絡(luò)媒介為公眾提供了一個(gè)表達(dá)利益訴求、了解資訊、宣泄情緒的重要場(chǎng)所。因此，分析其在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域輿情應(yīng)對(duì)和輿論引導(dǎo)中存在的缺陷，提出完善網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域信息傳播路徑，將有利于協(xié)調(diào)各方利益，加強(qiáng)社會(huì)多元化主體間的溝通和交流，同時(shí)對(duì)于維持社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)起到積極推動(dòng)作用。

有效監(jiān)督政府的權(quán)力運(yùn)用、提高政府辦事效率。通過網(wǎng)絡(luò)媒介，公眾自下而上地行使話語(yǔ)權(quán)，會(huì)形成一股輿論壓力，能夠有效監(jiān)督政府部門的權(quán)力運(yùn)用，防止權(quán)力的腐敗與濫用。此外，政府部門通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供的有關(guān)訊息，可以及時(shí)了解社會(huì)公眾所關(guān)心的熱點(diǎn)問題，提出實(shí)質(zhì)性的解決方案，進(jìn)而能在一定程度上促進(jìn)政府管理水平與辦事效率的提高。（作者單位：安徽醫(yī)科大學(xué)）