數(shù)字化背景下基層應急管理能力高質(zhì)量提升新探索

基層應急管理是國家應急管理體系的“神經(jīng)末梢”，是保障國家安全和人民生命財產(chǎn)安全的第一道防線，直接關系到國家安全社會穩(wěn)定以及人民群眾的幸福生活?；诖?，在推進中國式現(xiàn)代化進程中，應不斷加強基層應急管理能力建設，充分利用各類數(shù)字化工具完善基層應急管理安全保障體系，加強對城市安全問題的嚴密防控，從而最大程度降低突發(fā)事件對社會、對人民的影響，維護社會穩(wěn)定大局和國家的長治久安。

一、利用數(shù)字技術提升基層應急管理能力的必要性

城市安全一直是我國城市治理的重要難題。與傳統(tǒng)災害相比，現(xiàn)代災害具有隱蔽性、復雜性、衍生性等多個特點，往往“牽一發(fā)而動全身”，對城市居民安全和社會經(jīng)濟造成的影響也更加巨大。而數(shù)字化技術賦能城市基層應急管理，能夠有效推動城市基層應急管理從“人力治理”向“智慧治理”的轉變，構建全方位、動態(tài)化的城市應急管理監(jiān)控網(wǎng)絡，并對城市中可能出現(xiàn)的潛在風險做出精準評估，幫助工作人員做好城市風險防控工作。同時，數(shù)字化平臺建設有助于應急管理人員構筑層層嵌套、環(huán)環(huán)相扣的應急管理網(wǎng)絡，加強多個部門的協(xié)同治理，優(yōu)化基層應急管理的流程，有效提升信息傳播速度，保證信息高效準確，實現(xiàn)可利用資源的合理分配，助力“安全中國”的建設與發(fā)展。

二、數(shù)字化背景下基層應急管理能力提升路徑

基層應急管理可分為“防”與“救”兩個方面，本文將從這兩個方面分別探討利用數(shù)字化技術提升基層應急管理能力的有效路徑。

1. 數(shù)字化賦能基層應急管理能力——“防”

防范重大危害事件是基層應急管理部門的重要職責。首先，應急管理部門應主動利用數(shù)字化技術加強基層應急管理的改革力度。如應用人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術，對城市近年來發(fā)生的災害事件進行分析，并根據(jù)不同事件以及城市的應急管理能力制定可行的應急管理預案，構建集應急預防、應急管控、事后總結反饋于一體的可循環(huán)、動態(tài)化的城市應急管理體系，確保城市安全問題發(fā)生時能夠第一時間響應。此外，應急管理部門還要對應急管理的各個環(huán)節(jié)、各方人員進行精準管控與問責，讓相關人員能夠快速獲得災害信息，從而不斷優(yōu)化城市應急管理流程，實現(xiàn)基層應急信息的公開透明，提升基層應急管理的效率。

其次，在數(shù)字技術的支持下，基層應急管理部門可以構建數(shù)字化應急管理平臺，將消防、公安、醫(yī)療等多個部門納入基層應急管理體系中，實現(xiàn)多個部門的高效聯(lián)動，這既能夠有效提升基層應急響應效率，還能夠強化各應急主體之間的協(xié)調(diào)配合，將安全事件的影響降至最低。除常規(guī)的應急管理主體之外，應急管理部門還能吸納多元化的社會主體參與到城市應急管理中，從多個方面了解人民群眾對城市應急管理的需求，從而不斷推動城市基層應急管理走向共治，確保城市發(fā)展安全和人民健康安全。

再次，在新時代，提升人民群眾的應急管理能力也是基層應急管理工作的重要內(nèi)容。城市基層應急管理部門能夠利用數(shù)字化平臺拓寬應急管理知識的宣傳渠道，讓廣大人民群眾可以從網(wǎng)站、社交媒體、短視頻平臺等多個渠道了解各種應急常識，從而提高廣大人民群眾的應對能力，共同守護城市安全。

最后，城市基層應急管理部門應做好實時的監(jiān)測預警。除利用監(jiān)控、遙感、無人機等數(shù)字化設備加強對城市的安全監(jiān)控管理之外，應急管理部門還要利用數(shù)字孿生技術構建安全事件推演模型。當城市安全事件發(fā)生時，數(shù)字化平臺能夠實時連接各種數(shù)字設備對安全事件進行分析和判斷，實時監(jiān)控突發(fā)事件的演變態(tài)勢，預測可能發(fā)生的結果，方便相關工作人員作出應急部署。

2. 數(shù)字化賦能基層應急管理能力——“救”

當突發(fā)事件發(fā)生后，數(shù)字技術也可以從多個方面為基層應急管理賦能。第一，應急管理部門要利用數(shù)字化平臺快速構建起多部門聯(lián)動的統(tǒng)一指揮機制，消除地區(qū)間、部門之間的信息壁壘，實現(xiàn)應急資源的科學調(diào)配與合理統(tǒng)籌，不斷提升災害事故現(xiàn)場的處置效率。

第二，在災害事故現(xiàn)場，可以依托傳感器、無人機等快速搜集現(xiàn)場數(shù)據(jù)，傳回后方，以便政府部門、相關工作人員及時了解災害事故現(xiàn)場的情況，并利用大數(shù)據(jù)分析技術進行數(shù)據(jù)挖掘，預測評估災害風險的等級，及時做出科學有效的決策。除災害事故現(xiàn)場之外，數(shù)字化技術還能夠幫助應急管理部門預測受災范圍、了解周邊的道路設施以及交通情況，從而幫助公安、交警等人員及時疏散人群，及時排查風險隱患，制定有效的管控措施，提升事故處置效率。

第三，災害事故結束后，應急管理部門可以利用數(shù)字化平臺將本次災害事故的數(shù)據(jù)進行匯總分析，了解各個部門相關人員在本次災害事故中的表現(xiàn)，對各個應急部門的救援事件、人員調(diào)度情況、物資分配情況等進行全面的評估優(yōu)化，促使其進行針對性的改進和提升。在數(shù)字化平臺、虛擬現(xiàn)實等技術的共同支持下，還可以對災害事件場景進行真實還原，以便相關應急救援人員進行演練，不斷提升其應急救援能力。

第四，在災后重建階段，可以結合歷史數(shù)據(jù)和受災情況，制定合理的災后重建方案，并實現(xiàn)各種救援物資的合理調(diào)配，幫助應急管理部門提升災后重建效率。同時，在救災一線的相關人員可以利用數(shù)字設備遠程接受指揮，讓后方部門能夠時刻了解一線信息，同時也能夠實時學習各種應急救災知識，從而實現(xiàn)監(jiān)測、預警、應急處理、災后重建等的一體化治理。

此外，災害事件發(fā)生后，快速引導社會輿論、穩(wěn)定民心、恢復社會秩序也是應急管理的重要工作之一。而利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術可以快速實現(xiàn)對災情輿論的分析，并根據(jù)社會公眾在社交平臺、網(wǎng)絡平臺等發(fā)布的言論判斷公眾情緒，以便應急管理部門制定輿情應對預案，快速穩(wěn)定民心，降低影響。同時，利用輿情監(jiān)控系統(tǒng)，還能夠對各類不實言論進行篩選、警告和預處理，營造風清氣正的社會環(huán)境氛圍，助力安全中國的建設與發(fā)展。

三、總結

綜上，提高基層應急管理能力事關人民群眾的切身利益，也關系社會的穩(wěn)定和諧和國家的長治久安。對此，各應急管理部門必須主動利用各種數(shù)字化技術創(chuàng)新應急管理的方式方法，構建覆蓋全社會的應急管理安全網(wǎng)絡和智慧化、高效化、一體化的基層應急管理體系，做好基層應急管理的“防”與“救”，以有效應對未知的安全挑戰(zhàn)，讓全社會成員都能共享安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

文章來源：  《重慶科技報》  http://k2057.cn/w/qt/35273.html