中小企業(yè)“專精特新”轉型發(fā)展研究——以泰州市國家級專精特新“小巨人”企業(yè)為例

自2019年末全球供應鏈異常緊張，貿易漸趨保守，世界經(jīng)濟發(fā)展受到影響。當下，世界各國都不約而同地重視產(chǎn)業(yè)鏈的自主性和關鍵鏈補強，經(jīng)濟發(fā)展逐漸回溫，而對中小企業(yè)而言，如何實現(xiàn)扶持政策的定向精準，助推“專精特新”中小企業(yè)“補鏈強鏈”，提升其市場主體核心競爭力，為促進社會經(jīng)濟發(fā)展做出更為積極的貢獻，具有現(xiàn)實意義。

一、“專精特新”中小企業(yè)支持政策演進與影響

“專精特新”概念首次提出是工信部在2011年發(fā)布的《“十二五”中小企業(yè)規(guī)劃》中。其后的十年間，政府扶持中小企業(yè)政策不管是數(shù)量還是力度上，都在不斷提升，尤其是2020年以后，為應對日趨緊張的國際形勢和加強自身制造業(yè)水平的內在需求，由“制造”向“智造”轉變，各地各級政府對“專精特新”中小企業(yè)的政策扶持迎來高峰。大致可分為兩個階段。

第一階段，總體布局階段。這一階段經(jīng)濟發(fā)展面臨轉型，要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變成為階段任務，企業(yè)的發(fā)展方式相應從“大而全”向“大而強”“小而精”轉變，扶持中小企業(yè)向“專精特新”方向轉型發(fā)展的政策方向和路線逐漸明朗，更加強調注重企業(yè)的創(chuàng)新能力。

第二階段，扶持增強階段。這一階段，國際形勢和環(huán)境惡化，國內提出供給側改革等政策，產(chǎn)業(yè)鏈的安全被提到了維護國家安全的層次，在補鏈固鏈強鏈各個環(huán)節(jié)中“專精特新”中小企業(yè)起到了至關重要的作用，“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的政策支持力度不斷增強。

然而，市場并非完全有效，一直存在信息不對稱和壟斷等客觀因素，資源配置始終無法達到“帕斯托有效”狀態(tài)。相較于大型企業(yè)和國有企業(yè)，中小企業(yè)存在規(guī)模小、資金和人才等資源匱乏以及融資困難等“先天不足”，導致中小企業(yè)在轉型發(fā)展中對市場周期性波動更加敏感，以致無法投入更多資源到創(chuàng)新和新技術開發(fā)，創(chuàng)新意愿也更低。中小企業(yè)只有不斷創(chuàng)新獲得核心競爭力、專注于細分市場、致力于了供應鏈其中一環(huán)，才能克服眾多困難的前提下，才能在市場中獲得一席之地并取得成功。同時，還需要政府這只“有形的手”通過扶持政策進行引導和支持，打好政府補助、信用擔保、政府采購、改善營商環(huán)境等多方面的“政策組合拳”，支持中小企業(yè)發(fā)展[1]。

二、中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展現(xiàn)狀及問題

政策東風勁吹之下，相關“小巨人”企業(yè)申報熱度不斷攀升，全國眾多優(yōu)秀的中小企業(yè)憑借自身在細分市場內的“深耕細作”，或通過“拳頭產(chǎn)品”的發(fā)展，或通過自身營收績效的發(fā)展，實現(xiàn)了“專精特新”的轉型發(fā)展。2019年、2020年和2021年，工信部發(fā)布了3批“專精特新”企業(yè)名單，總計公布4922家，截至目前共認定的小巨人企業(yè)共4762家（第二批160家企業(yè)未通過公示）。

（一）江蘇省泰州市國家級“專精特新”企業(yè)整體發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.規(guī)模不斷壯大

截止2022年上半年，江蘇省注冊登記中小企業(yè)總數(shù)398萬家，其中中小工業(yè)企業(yè)67.5萬家，占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的99.8%，在飽受疫情困擾的今年前4個月，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)為全省貢獻1323.2億元的利潤。

可以說，中小企業(yè)在對全省經(jīng)濟發(fā)展中貢獻突出，而“專精特新”作為中小企業(yè)中的佼佼者，近年來發(fā)展更是迅猛。截止2022年上半年，江蘇省“專精特新”入庫企業(yè)已達13575家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)累計285家，省級專精特新“小巨人”企業(yè)1998家。2021年江蘇泰州市國家級“專精特新”小巨人企業(yè)新增16家，加上往年累計的5家企業(yè)，截至2022年初已有21家。不管從全國還是從全省的數(shù)據(jù)和排名來看，都有很大的進步和成長。

表 2-1泰州市國家級專精特新“小巨人”企業(yè)名單

序號 市（區(qū)） 企業(yè)名稱 行業(yè)

1 姜堰 JSZHBYZZ有限公司 專用設備制造業(yè)

2 高港 TZCXDZ有限公司 橡膠和塑料制品業(yè)

3 海陵 JSLHDLJX集團有限公司 批發(fā)業(yè)

4 泰興 TXDSSWKJ有限公司 科技推廣和應用服務業(yè)

5 泰興 YTBF有限公司 通用設備制造業(yè)

6 泰興 JSZSKJ股份有限公司 通用設備制造業(yè)

7 泰興 JSYMSW股份有限公司 食品制造業(yè)

8 泰興 JSTTEXCLKJ股份有限公司 化學原料和化學制品制造業(yè) 

9 泰興 JSHDTZGJXC有限公司 專用設備制造業(yè) 

10 泰興 CHSJXNY有限公司 科技推廣和應用服務業(yè)

11 泰興 JSKXDQ有限公司 電氣機械和器材制造業(yè)

12 興化 JSXHD集團有限公司 批發(fā)業(yè)

13 海陵 TZKQJXZZ有限公司 汽車制造業(yè) 

14 海陵 JSGYZXXT有限公司 汽車制造業(yè) 

15 海陵 JSYYDZKJ股份有限公司 電氣機械和器材制造業(yè)

16 高港 TZSZTX集團有限公司 汽車制造業(yè) 

17 高港 TZRJWLAQZBKJ有限公司 批發(fā)業(yè)

18 高港 JSKLGYCL有限公司 金屬制品業(yè) 

19 姜堰 TZZLGDKJ有限公司 電氣機械和器材制造業(yè)

20 姜堰 TZJZXCLKJ有限公司 批發(fā)業(yè)

21 姜堰 JSSWJTGL有限公司 研究和試驗發(fā)展 

2.行業(yè)分布均勻

從表 2-1看，江蘇省泰州市樣本企業(yè)基本屬于制造業(yè)，且大多為民營企業(yè)，只有5家企業(yè)致力于服務業(yè)的發(fā)展，這與“專精特新”助力實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做實做強做優(yōu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力的初衷相符[2]。

3.融資方式單一

從已有數(shù)據(jù)來看，目前，江蘇省省內共計65家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)在國內主板上市，14家在北交所上市，上市數(shù)量占省內小巨人企業(yè)數(shù)量的27.72%。而泰州市21家小巨人企業(yè)只有JSYYDZKJ股份有限公司為新三板正常上市公司，3家為新三板終止上市，另外17家企業(yè)均未上市，涉足資本市場情況遠低于省內。融資手段單一、融資困難作為中小企業(yè)通病，“專精特新”小巨人企業(yè)雖然在單項產(chǎn)品或行業(yè)中獨占鰲頭，但由于體量等先天原因易造成融資困境。

4.聚集發(fā)展態(tài)勢明顯

從表2-1各個企業(yè)所涉及行業(yè)來看，泰州市今年來扶持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯，基本均與新能源產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械這泰州市三大主導產(chǎn)業(yè)相關。“十三五”期間，泰州三大主導新興產(chǎn)業(yè)數(shù)目與產(chǎn)值呈增長態(tài)勢，離不開泰州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設，建設了“泰州生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”“泰州電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”“泰興化工新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等標志性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從表2-2可以看出，泰州市國家級小巨人企業(yè)多數(shù)位于泰州市規(guī)劃的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)內，其他也多數(shù)位于各個工業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的載體，對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要作用[3]。

表格 2-2

產(chǎn)業(yè)聚集區(qū) 園區(qū) 所含小巨人企業(yè)

海陵新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 泰州新能源產(chǎn)業(yè)園 JSYYDZKJ股份有限公司

海陵智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 海陵工業(yè)園 JSYYDZKJ股份有限公司

高港生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 泰州港核心港區(qū)、高港臨港經(jīng)濟園 TZCZDZ有限公司、JSKLGYCL有限公司

姜堰智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 姜堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū) JSZHBYZZ有限公司、JSSWJTGL有限公司、TZZLGDKJ有限公司

泰興化工新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園 YTBF有限公司、JSZSKJ有限公司、JSTTEXCLKJ股份有限公司

興化特種合金材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 興化市戴南科技園 JSXHD集團有限公司

（二）存在問題

經(jīng)過對有關小巨人企業(yè)管理人員的訪談和資料整理，以及對有關中小微企業(yè)的考察中發(fā)現(xiàn)，“專精特新”企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展仍面臨成長難題。

1.制度歧視依然存在

從目前來看，中小企業(yè)轉型發(fā)展的制度環(huán)境仍處建立之中，“專精特新”小巨人企業(yè)雖然已在細分領域中作為“領頭羊”的角色，但是在營收、供應鏈條和市場整體上看，仍然屬于是中小企業(yè)。泰州市地處江蘇省中部地區(qū)，地域優(yōu)勢相對優(yōu)越，但是在對中小企業(yè)的支持和國家扶持政策的跟進力度均有所不足。雖然已有自上而下支持中小企業(yè)發(fā)展的政策文件，但因為上下工作聯(lián)動不夠緊密，在政策制定上并未結合國家和省里規(guī)定，也沒有根據(jù)本土企業(yè)實際情況制定細化方案和制度，中小企業(yè)面臨所有制歧視和企業(yè)規(guī)模歧視，在政企關系和資源獲取上存在劣勢，限制了中小企業(yè)發(fā)展[4]。

2.專業(yè)的管理模式和人才欠缺

專業(yè)的管理模式較為落后。從收集到的企業(yè)基本數(shù)據(jù)來看，盡管多數(shù)“小巨人”企業(yè)注冊資金較高，也有著精良的產(chǎn)品和設備。但從企業(yè)組織模式來看，泰州21家企業(yè)中有16家有限責任公司，其中14家為自然人控股。目前數(shù)據(jù)顯示，泰州市中小企業(yè)無論是“小巨人”企業(yè)還是普通企業(yè)大多數(shù)為私營企業(yè)，且部分企業(yè)管理仍實行“家族管理模式”。

人才需求存在結構性短缺。目前，大多數(shù)企業(yè)雖然能認識到專業(yè)團隊的重要性，但也普遍存在高級技工和實用技術型人才的流失，從而造成企業(yè)科研開發(fā)創(chuàng)新效率的降低，最終導致企業(yè)市場競爭力的下降。一是企業(yè)技術創(chuàng)新或產(chǎn)品開發(fā)轉型所需的關鍵人才不足，尤其是企業(yè)向智能制造轉型所需的軟件開發(fā)、電路開發(fā)、嵌入式系統(tǒng)開發(fā)人產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟才及經(jīng)驗豐富的職業(yè)經(jīng)理人、市場營銷團隊等嚴重緊缺。二是高素質技能人才缺乏，“大國工匠”是典型的技能型人才，但是隨著人口老齡化嚴重和工資收入問題，適年輕人越來越不愿意從事生產(chǎn)制造等前端技術技能崗位，技術豐富的一線藍領工人普遍缺乏。

3.融資難、資金匱乏

資金匱乏對于制造業(yè)來說是限制其發(fā)展的“七寸”。其一，作為“專精特新”的“小巨人”，在某個技術或領域內必然有著相對的比較優(yōu)勢，但由于“小巨人”或者中小企業(yè)本身就是專精于某一細分領域或者市場，在基礎產(chǎn)品零部件或技術上資源的可選擇性較少，供應鏈管理能力欠缺，導致產(chǎn)品成本提高，利潤率過低，加之國際形勢的緊張，自身供應鏈的不成熟，原材料和勞動力價格波動等不可控因素一直存在，最終導致部分“專精特新”企業(yè)出現(xiàn)資金短缺或緊張的情況；其二，由于國家對于中小企業(yè)貸款融資的相關制度還未成熟，導致“專精特新”企業(yè)貸款困難。政府資金扶持導向不精準、要求模糊，導致補貼無法落到真正需要的企業(yè)。同時，雖然北交所等專門服務創(chuàng)新型中小企業(yè)的證券交易所近年來相繼成立，可以解決部分企業(yè)融資困境，但是泰州21家“小巨人”企業(yè)僅有一家正常上市，并未真正高效地發(fā)揮證券平臺融資作用[5]。

4.缺少統(tǒng)一的信息公示和服務平臺

由于信息平臺的缺乏，造成信息的分散和配套服務的跟進不足，信息不對成等情況，導致多數(shù)企業(yè)無法及時全面了解相關政策信息，企業(yè)對相關有利政策理解不夠精準及時，未能及時享受到政策補貼和融資優(yōu)惠。

由于信息平臺的缺乏，導致了技術重疊和資源浪費現(xiàn)象。從調研中發(fā)現(xiàn)，因為缺乏信息平臺，有關同行信息不能及時擴散，導致有的企業(yè)在進行創(chuàng)新投入技術開發(fā)后，才發(fā)現(xiàn)市場上早已出現(xiàn)同質化的產(chǎn)品，導致市場的技術重疊和資源浪費。技術重疊是企業(yè)技術研發(fā)時最擔心的問題，企業(yè)前期投入的精力和資源無法有效帶來經(jīng)濟效益，這份巨大的損失對有些企業(yè)而言是毀滅性的打擊。

三、推動中小企業(yè)“專精特新”轉型發(fā)展的路徑

結合以上案例分析，本文認為堅持以創(chuàng)新為核心培育競爭優(yōu)勢，用改革舉措推動高質量發(fā)展，在服務構建新發(fā)展格局中塑造和強化中小企業(yè)，實現(xiàn)“專精特新”轉型發(fā)展。

（一）主動擁抱數(shù)字技術

當前，數(shù)字技術的發(fā)展給中小企業(yè)高質量發(fā)展帶來了更有力的工具，無論是政府還是企業(yè)自身，都應該更加積極有為，主動擁抱數(shù)字技術，實現(xiàn)全方面的高質量發(fā)展，促進企業(yè)體制機制的改革。

一是要加強數(shù)字技術基礎設施建設。數(shù)字基礎設施是數(shù)字技術完善應用的基礎，而中小企業(yè)的高質量發(fā)展需要數(shù)字技術的應用。二是要企業(yè)主動提升數(shù)字化水平。中小企業(yè)應制定清晰可行的數(shù)字化實施戰(zhàn)略，避開實施道路上的彎路，實現(xiàn)彎道超車。

（二）推動階梯式培養(yǎng)

目前，已實現(xiàn)市級、省級、國家級三層的“專精特新”企業(yè)培養(yǎng)梯度，同時實施一定年限內的動態(tài)管理，對不符合條件的企業(yè)取消資格。動態(tài)跟蹤優(yōu)勢中小企業(yè)，在結合其自身條件的基礎上，重點提升創(chuàng)新能力以及創(chuàng)新產(chǎn)品應用，積極利用區(qū)域本地各種孵化平臺對口發(fā)展，孵化出企業(yè)急需的相應的技術。在有對口技術支援的前提下，企業(yè)從投產(chǎn)到產(chǎn)品進入市場行程縮短，勢必加速企業(yè)資金回來，有利于企業(yè)擴大再生產(chǎn)，形成良好的循環(huán)。在一定條件下，可以積極幫助“專精特新”小巨人企業(yè)向資本市場發(fā)展，實現(xiàn)融資方式的突破，建立“專精特新”小巨人企業(yè)潛在白名單或者區(qū)市的梯度名單，明確不同階段的幫扶措施和實現(xiàn)目標[6]。

（三）突出重點，精準扶持

面對企業(yè)發(fā)展、政策扶持同質化現(xiàn)象，應借用數(shù)字技術及平臺建設，提升政策的精準支持力度，讓普適性政策實現(xiàn)普惠，讓差異化政策直達底層。因政策支持沒有突出重點，雖然部署相應扶持政策，但部分中小科技型企業(yè)卻在持有新技術、新產(chǎn)品的情況下，苦于無法向市場推廣。

同時，對各類中小企業(yè)要分類分級分層管理，對不同類型不同發(fā)展階段不同需求的企業(yè)匹配不同的扶持政策。要火眼金睛，發(fā)揮技術力量，識別優(yōu)勢企業(yè)，集中優(yōu)勢資源扶持優(yōu)勢企業(yè)，提高企業(yè)核心競爭力。

四、支持“專精特新”轉型發(fā)展的思路和建議

（一）加強資源向中小企業(yè)傾斜力度

由于中小企業(yè)本身特質和市場經(jīng)濟的特點資金等資源要素會自主向大型和國有企業(yè)聚攏。要有限度內發(fā)揮政府政策工具資源分配的作用，更多地通過環(huán)境型政策引導資源向中小企業(yè)靠攏，改善營商環(huán)境，積極推動合格企業(yè)北交所上市，從而緩解中小企業(yè)融資困難等弊病，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。

（二）倡導企業(yè)自力更生、自我革新

加大科研創(chuàng)新投入力度，自主向“專精特新”轉型發(fā)展。這既是環(huán)境約束使然，也是中小企業(yè)發(fā)展的內生動力。市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)發(fā)展說到底需要“自謀出路”，企業(yè)數(shù)字化轉型極為迫切。企業(yè)自力更生的內生動力有助于與政策工具產(chǎn)生協(xié)同效應，提高政策實施的效力。面對“數(shù)字鴻溝”問題，企業(yè)應借助政府和社會組織的“外力”，加速數(shù)字化轉型，數(shù)字賦能“專精特新”轉型發(fā)展。

（三）建設優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育平臺，搭建本地中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫

深入開展“一企一策”戰(zhàn)略規(guī)劃幫扶行動，加強服務對接和監(jiān)測分析，對企業(yè)運行、發(fā)展態(tài)勢、意見訴求，以及扶持政策與培育成效等開展定期和不定期跟蹤，有針對性地制定政策和開展精準服務；進一步落實“放管服”要求，推動涉企數(shù)據(jù)互通共享，減輕企業(yè)數(shù)據(jù)填報負擔[7]。

（四）提升產(chǎn)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)

聚焦全市重點和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，以醫(yī)藥為地標產(chǎn)業(yè)，突出做大做強醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，積極提升高端裝備和高技術船舶產(chǎn)業(yè)集群，做精做優(yōu)化工及新材料產(chǎn)業(yè)集群。開展對行業(yè)共性技術的政府采購試點，針對共性技術難題，邀請企業(yè)、學校、研究機構及工作團隊等各類單位參與開發(fā)和研究。鼓勵企業(yè)實行產(chǎn)學研合作，依托科研院所、高等院校和行業(yè)協(xié)會等，采取政府與社會合作、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新機制新模式，開展關鍵共性重大技術研究和產(chǎn)業(yè)化應用示范。積極打造開發(fā)、包容的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，鼓勵各種形式的創(chuàng)新舉措，創(chuàng)立各種創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)失敗保險，為創(chuàng)業(yè)失敗托底，營造全社會“持續(xù)創(chuàng)新、容忍失敗”的創(chuàng)新氛圍。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://k2057.cn/w/jg/125.html