我國中職資助模式的困境及對策

我國中職資助政策實施時間已久，也取得了很大的成效，但是在具體實施過程中也出現(xiàn)了一些政策不到位、管理不規(guī)范、學(xué)生及家長認(rèn)同度低等問題，本文將通過對當(dāng)前中職資助模式的困境分析，試著探討中職資助模式的具體對策。

一、中職資助模式的困境

   （一）政策落實不到位、管理不規(guī)范等問題。當(dāng)前部分中職學(xué)校在國家助學(xué)金政策落實上還存在不到位的現(xiàn)象，中職學(xué)校的學(xué)生構(gòu)成主要是初中畢業(yè)的學(xué)生和一些社會人員，采取的隨時招生的模式，學(xué)生的流動性較大。在實際的資助管理中，部分中職學(xué)校管理不夠規(guī)范，對于學(xué)生的資助資格規(guī)定過于寬泛，有些學(xué)校還將非全日制的學(xué)生納入資助范圍內(nèi)。如針對農(nóng)民工和企業(yè)在職員工的職業(yè)培訓(xùn)，學(xué)校沒有按照全日制進(jìn)行教學(xué)，很多學(xué)生因為工作原因，不能經(jīng)常參加學(xué)習(xí)活動，這樣的學(xué)生不屬于全日制教學(xué)管理，但是部分學(xué)校卻在學(xué)籍管理上，將這部分學(xué)生全部注冊成全日制學(xué)生，并將他們納入國家助學(xué)金政策資助范圍。而有的地區(qū)， 在管理上，沒有將外地學(xué)生納入本地區(qū)的助學(xué)金資助范圍，這樣就讓有些真正需要資助的學(xué)生沒有享受到政策。在助學(xué)金的管理方面，有的地方對于中職學(xué)校的助學(xué)金撥款不夠及時，就導(dǎo)致中職院校在發(fā)放助學(xué)金過程中不夠及時，同時在助學(xué)金發(fā)放的管理辦法上存在缺陷，有的學(xué)校學(xué)生領(lǐng)取助學(xué)金的檔案管理不規(guī)范，有的通過充飯卡、給現(xiàn)金等方式發(fā)給學(xué)生，有的在發(fā)放過程中，由于方式方法的單一性，導(dǎo)致一些轉(zhuǎn)學(xué)或者退學(xué)的學(xué)生未能進(jìn)行及時溝通，進(jìn)而讓助學(xué)金沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）中職院校體制問題影響資助政策的實施效果。中職院校在管理機(jī)制上存在的歷史遺留問題給資助工作帶來了非常大的阻力。當(dāng)前，我國的中職教育形式多種多樣，在管理體制上沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個管理部門分工負(fù)責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)不一，也正是這種交叉管理讓各個管理部門之間容易出現(xiàn)互相推諉，管理效率下降的現(xiàn)象，管理難度大、資源整合難度也比較大，不利于職業(yè)教育行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。也正是這種職業(yè)教育的管理混亂現(xiàn)象，讓中職資助模式管理工作出現(xiàn)了重復(fù)管理和重復(fù)協(xié)調(diào)，讓助學(xué)金資助的程序和方式變得異常繁瑣，這在一定程度上不利于資助政策的實施，隨著信息大數(shù)據(jù)庫的出現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)生管理系統(tǒng)基本實現(xiàn)共享，但是由于在信息維護(hù)過程中，仍然存在更新不及時的現(xiàn)象，導(dǎo)致資助工作有時會出現(xiàn)重復(fù)注冊和重復(fù)申請的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）中職資助政策法規(guī)需要健全和完善。當(dāng)前我國職業(yè)教育的法律法規(guī)，對于中職教育資助工作方面的規(guī)定非常少，這種缺失對于中職教育的發(fā)展是非常不利的，因此，無規(guī)矩不成方圓，我們需要進(jìn)一步建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，讓中職資助模式走上法制化道路。針對中職資助的實際情況，進(jìn)一步健全資助政策體系，規(guī)范相關(guān)程序，在這其中，還應(yīng)該將個人信用體系納入資助政策體系中來，規(guī)范學(xué)生行為，起到輔助的監(jiān)督作用。

（四）資助政策實施過程中平均化現(xiàn)象影響了資助的激勵作用。資助政策本身就帶有普惠性和民生性，但是因為不同地區(qū)的地區(qū)發(fā)展差異，在中職資助政策中也有不同的類別劃分，對困難學(xué)生群體有傾斜的原則，同時鼓勵當(dāng)?shù)胤e極探索適合本地區(qū)實際的資助方法。在實施過程中，有的地區(qū)為了操作便利，對政策進(jìn)行了簡化，將中職資助的助學(xué)金進(jìn)行了平均分配，這種看似公平的分配方式，對一些困難家庭的學(xué)生是非常不公平也是非常不負(fù)責(zé)任的做法。不僅沒有考慮到學(xué)生的實際家庭情況，同時也沒有對學(xué)生的日常表現(xiàn)和學(xué)習(xí)成績進(jìn)行考量，這就讓資助政策的激勵作用體現(xiàn)的不夠明顯，無法調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，中職資助政策在中職招生工作中具有一定的吸引力，但是因為在實施過程中這種粗暴的一刀切模式讓本來屬于中職教育的優(yōu)勢也變得不那么吸引人了。

（五）受助對象的權(quán)利義務(wù)存在不對等及幫扶辦法不夠合理的問題。當(dāng)前很多中職學(xué)生在享受資助政策的同時，卻忽略了自己應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任，沒有明確的義務(wù)觀念，甚至有的學(xué)生就認(rèn)為，職業(yè)教育就是讓別人花錢來供自己學(xué)習(xí)，不僅喪失了學(xué)習(xí)動力了，更沒有真正理解資助政策的真正意義。沒有感恩之心，獲得了助學(xué)金和一些學(xué)費(fèi)資助也不以為然，認(rèn)為這是理所當(dāng)然的事情，更別提承擔(dān)一定的社會義務(wù)了。這也間接的會影響社會力量來參與到中職教育的資助工作中。因此，在中職資助政策的實施過程中，我們不僅要幫助學(xué)生解決生活困難，更要幫助學(xué)生樹立正確的價值觀，引導(dǎo)學(xué)生正確處理權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，自覺做一個有擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣恕Ｅc此同時，對于家庭確有困難的學(xué)生進(jìn)行幫助時，也要講究方式方法，中職教育階段的學(xué)生大多處于未成年或者剛剛成年的階段，在處理金錢時，往往存在隨意性，如果比較集中的發(fā)放到學(xué)生手中，就會導(dǎo)致很多學(xué)生不懂珍惜，對助學(xué)金處理過于隨意，亂花錢，造成揮霍和浪費(fèi)，這樣不僅不利于助學(xué)金的使用，同時也會造成非常不好的影響。當(dāng)前，有的學(xué)生在拿到助學(xué)金之后，請客吃飯、去歌廳、去網(wǎng)吧等現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于學(xué)校管理，更是不利于資助政策的效果。

二、對我國中職資助模式的問題的解決對策

（一）要建立更加規(guī)范的資金保障機(jī)制。國家助學(xué)金政策是中職教育困難學(xué)生獲取資助的主體，對中職學(xué)生的經(jīng)濟(jì)資助離不開各級政府的財政經(jīng)費(fèi)保障，因此，按照中職資助政策的有關(guān)規(guī)定，中職資助資金來源一部分由國家承擔(dān)，一部分由地方財政承擔(dān)，這樣就讓中職資助模式中資金來源變得非常多元，不僅有中央的資金，也有省一級、市一級和縣一級的資金，這就讓資金在下發(fā)的過程中，審批多、流程多、下發(fā)速度慢，及時發(fā)放的難度大。因此，在資金管理和使用方面，政府和學(xué)校都應(yīng)該進(jìn)一步提升效率優(yōu)先的理念，提高資金使用的效率，結(jié)合本地實際，建立健全資金使用管理機(jī)制，加強(qiáng)助學(xué)金的使用監(jiān)管，使其變得更加規(guī)范化、長效化，加強(qiáng)對日常資金使用的監(jiān)管。同時，建立健全資金管理的長效機(jī)制，吸引社會力量對學(xué)生進(jìn)行資助，幫助學(xué)生獲取更多的社會幫助。為了讓學(xué)生及時、有效地運(yùn)用好助學(xué)金，要保證資金管理的透明性，做到公平公正，確保每一筆助學(xué)金都發(fā)放到非常需要這筆錢的學(xué)生手中。

（二）對中職資助政策要不斷細(xì)化，同時加大監(jiān)管力度。因為交叉管理的問題和資金來源問題，導(dǎo)致?lián)芨冻绦驈?fù)雜，管理混亂，導(dǎo)致助學(xué)金在發(fā)放到學(xué)生手里時往往出現(xiàn)滯后的現(xiàn)象，因此，國家相關(guān)部門應(yīng)該積極探索簡化助學(xué)金撥付的程序，提高助學(xué)金的使用效率。比如可以根據(jù)實際情況，將助學(xué)金分批次、分時段地發(fā)放到學(xué)生手里，可以將助學(xué)金以打卡的方式發(fā)到學(xué)生手里，也可以打到學(xué)生的校園卡里，防止學(xué)生亂花。這樣省去了學(xué)校、老師的這一個環(huán)節(jié)，不僅簡化了程序，同時也可以杜絕學(xué)校挪用、套取國家助學(xué)金的現(xiàn)象發(fā)生。在資助政策的實施過程中，還應(yīng)該根據(jù)學(xué)校的不同類別和學(xué)生的專業(yè)特點(diǎn)，有所側(cè)重和政策傾斜，不如對于一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校應(yīng)該給予更多的優(yōu)惠政策，同時放寬助學(xué)金享受標(biāo)準(zhǔn)，不僅本地戶口的學(xué)生可以享受，也要讓其他外地學(xué)生也享受到這一政策。同時對于一些比較艱苦的專業(yè)，為了鼓勵學(xué)生學(xué)習(xí)，也應(yīng)該有所傾斜，這樣既可以鼓勵學(xué)生學(xué)習(xí)，同時也可以幫助學(xué)生度過難熬的實習(xí)期。簡化程序的過程中，還不能放松對助學(xué)金使用的監(jiān)管，對于挪用或亂用助學(xué)金的機(jī)構(gòu)、學(xué)校和個人，要加大懲處力度，讓中職助學(xué)金機(jī)制在陽光下運(yùn)行，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

（三）建立有效的運(yùn)行管理機(jī)制，讓各個環(huán)節(jié)主體間的溝通、協(xié)調(diào)更加順暢。當(dāng)前，我國的中職教育管理機(jī)制問題亟需解決，尤其是一些技工學(xué)校和普通的中專學(xué)校的管理工作由不同的管理部門負(fù)責(zé)，造成管理重復(fù)、責(zé)任互相推諉等問題，不利于行業(yè)的健康發(fā)展，為了讓職業(yè)教育資源更加有效地得到運(yùn)用，在管理體制上，應(yīng)該建立分級管理，在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，地方管理和部門統(tǒng)籌相結(jié)合，實現(xiàn)分級管理，捋順行業(yè)管理的程序，避免交叉管理的混亂局面。各部門分工負(fù)責(zé)加強(qiáng)溝通和配合，讓地方政府、社會保障部門和一些社會團(tuán)體、企業(yè)、個人都能夠參與到中職資助工作中來，增加參與主體，增強(qiáng)中職教育的資助力量。同時對中職教育管理機(jī)制也要進(jìn)行改革，探索更加合理的發(fā)展路徑，如對學(xué)生信息的管理實現(xiàn)共享，避免重復(fù)領(lǐng)取助學(xué)金的現(xiàn)象發(fā)生，各個學(xué)校和管理部門間加強(qiáng)溝通，同時，學(xué)校與企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，通過促進(jìn)就業(yè)的方式幫助學(xué)生解決生活困難，進(jìn)而創(chuàng)新資助的思路。

（四）進(jìn)一步完善中職教育資助方面的法律法規(guī)。由于對中職教育資助管理的問題，應(yīng)該建議國家有關(guān)部門進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，讓經(jīng)濟(jì)確有困難的家庭和學(xué)生享受到國家政策的福利，同時，在維護(hù)學(xué)生權(quán)利的同時，還應(yīng)該注意處理助學(xué)金貸款的管理和還款環(huán)節(jié)的管理。當(dāng)前因為管理的不及時和學(xué)生對于自己應(yīng)該承擔(dān)的社會義務(wù)認(rèn)識不清，出現(xiàn)了一些學(xué)生不能及時還貸款，或者干脆不還的現(xiàn)象，造成極其不好的社會影響，不僅讓人們對于中職學(xué)生的印象大打折扣，同時也讓一些銀行對于資助中職學(xué)生變得猶豫不前、望而卻步，而學(xué)校為了追繳貸款，通過媒體和自己學(xué)校的相關(guān)部門對違約的學(xué)生進(jìn)行債務(wù)追討，不僅浪費(fèi)了大量的精力，同時也占用了大量的資源，為了改變這種局面，建立國家個人信用體系，將助學(xué)金政策納入到個人信用體系是非常有必要的，制定相關(guān)的法律法規(guī)，讓學(xué)生在借款的同時，了解需要承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，因為中職學(xué)生年紀(jì)偏小，家長和學(xué)生要承擔(dān)連帶的法律責(zé)任，進(jìn)而規(guī)避借款不還的風(fēng)險。同時，為了防止中職學(xué)校對于助學(xué)金的挪用和亂取，教育部門也應(yīng)該出臺相應(yīng)的規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，讓中職資助工作更加規(guī)范化。

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