首個省級破除“唯論文”不良導向措施文件來了！版面費超2萬須嚴審，黑名單期刊不報銷……

從嚴控制論文資助范圍，從緊管理論文發(fā)表支出。

對于省級科技計劃項目產(chǎn)生的代表作和“三類高質(zhì)量論文”，發(fā)表支出可在項目專項資金按規(guī)定據(jù)實列支，除“三類高質(zhì)量論文”外的代表作數(shù)量原則上不超過２篇。對于單篇論文發(fā)表支出超過2萬元人民幣的，需經(jīng)該論文通訊作者或第一作者所在單位學術委員會對論文發(fā)表的必要性審核通過后，方可在省級科技計劃項目專項資金中列支。

對于發(fā)表在“黑名單”和預警名單學術期刊上的論文，相關的論文發(fā)表支出不得在省級科技計劃項目專項資金中列支。不允許使用省級科技計劃項目專項資金獎勵論文發(fā)表，對于違反規(guī)定的，追回獎勵資金和相關項目結(jié)余資金。

關于破除科技評價中“唯論文”不良導向的若干措施

（試行）

為落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》、《關于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設的意見》和福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)《關于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的實施意見》的要求，進一步推動我省科技評價制度改革，破除在科技項目（平臺）、科技人才、科研單位、科技獎勵等科技評價中過度看重論文數(shù)量多少、影響因子高低，忽視標志性成果的質(zhì)量、貢獻和影響等“唯論文”不良導向，按照分類評價、注重實效的原則，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、明確分類評價導向。

分類評價應注重標志性成果的質(zhì)量、貢獻和影響。

（一）基礎研究類科技活動，應注重評價新發(fā)現(xiàn)、新觀點、新原理、新機制等標志性成果的質(zhì)量、貢獻和影響。對論文評價實行代表作制度，根據(jù)科技活動特點，合理確定代表作數(shù)量，其中，國內(nèi)科技期刊論文原則上應不少于1/3。代表作評價以同行評議為主，重點評價其學術價值及影響、與當次科技評價的相關性以及相關人員的貢獻等，不把代表作的數(shù)量多少、影響因子高低作為量化考核評價指標。

（二）應用研究、技術開發(fā)類科技活動，應注重評價新技術、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新設備，以及關鍵部件、實驗裝置/系統(tǒng)、應用解決方案、新診療方案、臨床指南/規(guī)范、科學數(shù)據(jù)、科技報告、軟件等標志性成果的質(zhì)量、貢獻和影響，不把論文作為主要的評價依據(jù)和考核指標。

（三）增加高質(zhì)量成果在科技評價指標中的權重。按照具有一定學術影響或取得實際應用效果的標志性成果；具有重要學術影響且對相關領域的科技創(chuàng)新具有帶動作用的；已在實踐中應用且對經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全作出重要貢獻的等三個層次的高質(zhì)量成果，可逐級增加權重。具體權重由相關科技評價組織管理單位（機構(gòu)）根據(jù)實際情況確定。

鼓勵發(fā)表具有國際影響力的國內(nèi)科技期刊的論文、業(yè)界公認的國際頂級或重要科技期刊的論文、在國內(nèi)外頂級學術會議上進行報告的論文（簡稱“三類高質(zhì)量論文”），其研究成果，可按高質(zhì)量成果進行考核評價。上述期刊、學術會議的具體范圍由本單位的學術委員會本著少而精的原則確定，其中，具有國際影響力的國內(nèi)科技期刊參照中國科技期刊卓越行動計劃入選期刊目錄確定；業(yè)界公認的國際頂級或重要科技期刊、國內(nèi)外頂級學術會議由本單位學術委員會結(jié)合學科或技術領域選定。

二、省級科技計劃項目評審評價應突出創(chuàng)新質(zhì)量和綜合績效。

立項評審注重對項目可行性和先進性進行評價，項目驗收注重對項目任務書約定標志性成果的質(zhì)量和影響進行綜合績效評價。

（四）應用研究、技術開發(fā)類項目，不把論文作為申報指南、立項評審、項目驗收、隨機抽查等的評價依據(jù)和考核指標，不得硬性要求在申請書、任務書、驗收表等材料中填報論文發(fā)表情況。

（五）基礎研究類項目，對論文評價實行代表作制度，代表作數(shù)量原則上不超過5篇。在申請書、任務書、驗收表等材料中，重點填報代表作對相關項目的支撐作用和相關性；在立項評審、項目驗收、隨機抽查等環(huán)節(jié)，重點考核評價代表作的質(zhì)量和應用情況。

三、省級科技創(chuàng)新平臺評估應突出支撐服務能力。

注重評估科技創(chuàng)新平臺支撐服務我省重大需求、經(jīng)濟社會發(fā)展的作用和效果。

（六）省級新型研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺、臨床醫(yī)學研究中心等技術創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類平臺，注重評估對省內(nèi)重大需求和工程建設的支撐作用、對重大臨床需求和產(chǎn)業(yè)化需要的支撐保障作用。不把論文作為主要的評價依據(jù)和考核指標。

（七）省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、省野外科學觀測研究站等基礎支撐與條件保障類平臺，注重評估對外服務的質(zhì)量和效果。不把論文作為主要的評價依據(jù)和考核指標。

（八）省創(chuàng)新實驗室、省重點實驗室等科學與工程研究類平臺，注重評估原始創(chuàng)新能力、國際科學前沿競爭力、滿足我省重大科技需求的能力等。對論文評價實行代表作制度，每個評價周期代表作數(shù)量原則上不超過20篇。

四、省屬科研事業(yè)單位績效評價應突出使命完成情況。

注重評估科研機構(gòu)履行職責使命和宗旨目標的情況，以及成果的學術價值和影響力。

（九）技術研發(fā)類科研機構(gòu)，注重評估在成果轉(zhuǎn)化、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的績效，不把論文作為主要的評價依據(jù)和考核指標。

（十）社會公益性研究類科研機構(gòu)，注重評估公益性研究成果的績效、履行社會責任的效果，不把論文作為主要的評價依據(jù)和考核指標。

（十一）基礎研究類科研機構(gòu)，注重評估代表性成果水平、國際學術影響、在經(jīng)濟社會發(fā)展和國家重大需求中的貢獻等。對論文評價實行代表作制度，每個評價周期代表作數(shù)量原則上不超過40篇。

五、省科學技術獎評審應突出成果質(zhì)量和貢獻。

注重評審相關科技成果的質(zhì)量、效果和影響，以及相關人員的貢獻。

（十二）省自然科學獎，注重對成果的原創(chuàng)性、公認度和科學價值等進行評審。對論文評價實行代表作制度，代表作數(shù)量原則上不超過5篇。

（十三）省技術發(fā)明獎、科學技術進步獎、科學技術成果轉(zhuǎn)化獎等，注重對成果的創(chuàng)新性、先進性、應用價值和經(jīng)濟社會效益等進行評審，不把論文作為主要的評審依據(jù)。

（十四）省科學技術重大貢獻獎、科學技術國際合作獎也應落實分類評價要求。

六、省級科技人才評選應突出科學精神、能力和業(yè)績。

注重評價學術道德水平以及在學科領域的活躍度和影響力、研發(fā)成果原創(chuàng)性、成果轉(zhuǎn)化效益、科技服務滿意度等。

（十五）省“創(chuàng)業(yè)之星”評選，注重評價創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦企業(yè)帶動就業(yè)、產(chǎn)業(yè)科技含量及經(jīng)濟社會效益等，不把論文作為評價依據(jù)和考核指標。

（十六）省“創(chuàng)新之星”評選，注重評價已取得核心成果的創(chuàng)新性、對推動行業(yè)技術提升的作用和影響力，不把論文作為主要的評價依據(jù)和考核指標。

（十七）省引才引智計劃人才評選和國家引才引智計劃人才推薦，注重評價人才的實際工作履歷、科技能力和崗位貢獻，以及對提升我省相關領域科技水平的潛在價值等，不把論文作為主要的評價依據(jù)和考核指標。

（十八）其它科技人才計劃也應落實分類評價要求。

七、培育高質(zhì)量科技期刊。

以培育國內(nèi)一流科技期刊為目標，推動我省科技期刊高質(zhì)量發(fā)展，服務科技強省建設。

（十九）積極參與中國科技期刊卓越行動計劃，加大對省內(nèi)重點科技期刊的質(zhì)量建設和資金支持，力爭培育一批列入中國科技期刊卓越行動計劃的科技期刊。鼓勵財政資金資助的論文在高質(zhì)量國內(nèi)科技期刊發(fā)表。

（二十）完善學術期刊預警機制，各高校和科研院所要緊密跟蹤國家定期發(fā)布國內(nèi)和國際學術期刊的預警名單和“黑名單”，建立預警機制，從源頭上防住本單位的論文向預警名單和“黑名單”的學術期刊投稿。

八、規(guī)范論文發(fā)表支出管理。

建立與破除“唯論文”導向相適應的資金管理措施，從嚴控制論文資助范圍，從緊管理論文發(fā)表支出。

（二十一）對于省級科技計劃項目產(chǎn)生的代表作和“三類高質(zhì)量論文”，發(fā)表支出可在項目專項資金按規(guī)定據(jù)實列支，除“三類高質(zhì)量論文”外的代表作數(shù)量原則上不超過２篇。對于單篇論文發(fā)表支出超過2萬元人民幣的，需經(jīng)該論文通訊作者或第一作者所在單位學術委員會對論文發(fā)表的必要性審核通過后，方可在省級科技計劃項目專項資金中列支。

（二十二）對于發(fā)表在“黑名單”和預警名單學術期刊上的論文，相關的論文發(fā)表支出不得在省級科技計劃項目專項資金中列支。不允許使用省級科技計劃項目專項資金獎勵論文發(fā)表，對于違反規(guī)定的，追回獎勵資金和相關項目結(jié)余資金。

（二十三）項目承擔單位應加強對項目專項資金中列支論文發(fā)表情況的核驗。

（二十四）相關高校、科研院所等要對論文發(fā)表的必要性以及與項目研究的相關性進行審核；對于可能涉及國家安全和秘密等的論文，要從嚴審核、加強管理。不允許將論文發(fā)表數(shù)量、影響因子等與獎勵獎金掛鉤。

九、強化監(jiān)督檢查。

加大監(jiān)督檢查力度，確保各項措施落實落地。

（二十五）開展破除“唯論文”不良導向各項措施落實情況的監(jiān)督檢查。對落實不力、存在嚴重“唯論文”問題或存在獎勵論文發(fā)表的相關高校、科研院所等，采取約談、通報批評等方式予以處理并責令整改，整改期間暫停省級科技計劃項目專項資金對該單位論文發(fā)表的資助。加強對咨詢評審專家的培訓引導，對項目評審中存在“唯論文”現(xiàn)象的，及時予以糾正。

（二十六）相關高校、科研院所要加強論文發(fā)表署名管理。認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設的意見》精神，對論文無實質(zhì)學術貢獻仍然“掛名”的，依規(guī)嚴肅追究責任。

（二十七）加大正面典型案例的宣傳，樹立正確的輿論導向。不允許過度宣傳論文發(fā)表情況，不提倡將論文數(shù)量、影響因子作為宣傳報道、工作總結(jié)、年度報告的重要內(nèi)容。