對政府采購供應商分級制的探討

在《政府采購供應商失信行為的調(diào)查》和《政府采購供應商失信行為的歸類分析》兩篇文章中，筆者就政府采購供應商的失信行為進行了詳細調(diào)查和歸類分析，基本了解了供應商失信行為的各個種類及其深層次的原因，對供應商失信行為這一現(xiàn)象形成了比較全面的輪廓。在此基礎(chǔ)上，筆者開始嘗試建立政府采購供應商分級制度，為規(guī)范政府采購供應商的行為進行一種形式的探索。

1  設(shè)立政府采購供應商分級制的目的和意義

政府采購活動中，各級監(jiān)管部門對違法供應商進行有效的監(jiān)督和處罰，在規(guī)范政府采購市場的同時，震懾了一批有違法意圖的供應商。但是要建立一個健康有序的政府采購市場，僅僅依靠兩部法律和一系列部門規(guī)章、單純依靠財政的監(jiān)管是遠遠不夠的。

一方面，相對于供應商龐大的數(shù)量，各級監(jiān)管部門負責監(jiān)督的人力太少。就算日夜工作，也做不到對所有的交易進行篩查。事實上，從政府采購網(wǎng)公布的處罰公告來看，很多違法案例的發(fā)現(xiàn)大多是基于采購人或者其他供應商的舉報或者是審計中發(fā)現(xiàn)問題之后移交的案件，很少有監(jiān)管部門主動出擊查獲的。

另一方面，制度的制定通常是落后于市場的變化的，個別供應商會想方設(shè)法地鉆制度的漏洞。只要有一次成功，就會有為一批供應商紛紛效仿。而采購人發(fā)覺問題后，往往囿于制度缺陷而缺乏有效的應對之策，眼看著失信供應商逍遙法外卻無計可施。

因此，如果采購人能夠手握武器、主動出擊，規(guī)范供應商的行為，高效地對失信供應商進行處理，就能夠有效地震懾有違規(guī)意圖的供應商，同時鼓勵遵紀守法的優(yōu)良供應商。對信譽優(yōu)秀的供應商要增加交易，對信譽不良的供應商要縮減甚至停止交易。當市場中絕大多數(shù)采購人能夠做到這一點時，就能形成采購人與監(jiān)管部門齊心協(xié)力的良性局面。

2  政府采購供應商分級制的主體設(shè)計

2.1  供應商分級制的實施對象

供應商是人組成的，規(guī)范供應商的行為歸根結(jié)底是要規(guī)范人的行為。供應商參與政府采購的目的是為了經(jīng)濟利益，想要獲得更多的經(jīng)濟利益，就要與采購人進行更多的交易。只要抓住這一點，就能對供應商的行為進行有效的規(guī)范。

有些公司在受處罰之后就不再進行經(jīng)營活動，脫離政府采購市場。而其實際控制人往往會再次注冊一個新的公司“換殼”上陣?，F(xiàn)在注冊公司的程序已經(jīng)十分簡化，成立政府采購供應商比以前要容易的多，“換殼”所損失的僅僅是業(yè)績而已。事實上，很多政府采購的參與者手里往往控制著數(shù)家公司，相互配合掩護。所謂狡兔三窟，僅僅對公司實施處罰很難對其實際控制者產(chǎn)生效果。

因此，分級制度的實施對象除了供應商公司以外，還應該包括其法人、股東、董事會成員等。如果這些人在其他公司擔任職務(wù)的，對其任職的公司也要連帶處理。牽一發(fā)而動全身，促使每一個政府采購的參與人都能夠如同守護健康一樣守護自己的信譽以及集體的信譽。

2.2  供應商的定級方法

所謂分級制，就需要對不同信譽的供應商用等級加以區(qū)分，按照不同分值區(qū)間，把所有供應商分為優(yōu)質(zhì)供應商、合格供應商、基本合格供應商、不合格供應商四個等級。供應商評級每年進行一次，但對于嚴重失信的供應商隨時扣分、即時降級。

優(yōu)質(zhì)供應商是與采購人合作多年且基本沒有失信記錄的供應商。這些供應商與采購人關(guān)系穩(wěn)定良好，能夠為采購人設(shè)計傾向性較小的采購方案，而且能夠依靠自身實力在項目競爭中勝出，合同履行能力強大，不會出現(xiàn)爛尾項目。采購人對這類供應商應該給予充分信任，作為采購首選供應商。

合格供應商比優(yōu)質(zhì)供應商低一級，屬于或是合作時間較短、或是雖然有個別失信記錄卻總體合格的供應商。采購人一般只將小型項目交給這些供應商進行設(shè)計，但不會限制其參與各類大小項目的投標競爭。如果供應商在合作過程中能夠保持記錄優(yōu)良，逐年加分，就能夠晉級為優(yōu)秀供應商，反之則降級。

基本合格供應商比合格供應商低一級，屬于無信用記錄或者有失信記錄，信用分值較低，處于信用觀察期內(nèi)的供應商。采購人不會將任何項目交由這些供應商設(shè)計。即便這類供應商在項目競爭中中標，也要求其交納較高比例的履約保證金與質(zhì)量保證金。如果基本合格供應商在信用觀察期內(nèi)表現(xiàn)良好，可以解除觀察，恢復其合格供應商等級，反之則降級。

不合格供應商是有較多失信記錄且在信用觀察期內(nèi)未改進的供應商。采購人將該供應商列入黑名單，禁止其參與本單位的政府采購交易。同時將該供應商的法人、出資人、股東、董事會成員參與的其他公司列入基本合格供應商，進行信用觀察。

3  政府采購供應商分級制的賦分

3.1  分數(shù)區(qū)間及評分方法

為了準確計分，信用分采用十分制，最低為0分，最高為10分。按照供應商的四個等級，分別對應四個分數(shù)區(qū)間。0-3分對應不合格供應商，4-5分對應基本合格供應商，6-8分對應合格供應商，9-10分對應優(yōu)秀供應商。

信用分采用加分和減分制，供應商在采購活動中無失信記錄或者有積極維護采購人正當權(quán)益的行為的，給予相應加分；供應商有失信行為的，給予相應減分；當年未參加采購人組織的政府采購活動的供應商保持上一年度分值，不做加減。

年度信用分的評定采用評審法，當年所有政府采購項目涉及的各個供應商逐一接受采購人的評審，由項目負責部門和各個經(jīng)辦部門共同提出評審意見。對采購項目中表現(xiàn)良好的供應商給予加分，對表現(xiàn)不良的供應商給予減分，并將評審結(jié)果反饋相應供應商。

年度評分設(shè)容錯期1個月。供應商如有異議的，可以在1個月內(nèi)以書面形式向采購人提出疑問，采購人有義務(wù)給予回答。如確有評分不當?shù)?，則進行糾正。

對新供應商和評分后定為基本合格的供應商，設(shè)立信用觀察期1年，由采購人對其進行信用觀察。1年內(nèi)分值達到6分的，解除信用觀察，晉升為合格供應商；1年后仍未達到6分的，認為該供應商不適宜參與采購人組織的政府采購活動，將其從信用記錄名單中除名。

新供應商初始賦分為5分。曾被除名的供應商再次報名參加政府采購活動的，其初始賦分等于被除名時的分值。

對于信用分值低于4分，被評定為不合格的供應商，其公司、法人、出資人、股東、董事會成員均列入黑名單。被列入黑名單的公司禁止參加采購人組織的任何政府采購活動；被列入黑名單的人員如在其他公司有出資或者任職務(wù)的，對應公司直接減至4分、降級為基本合格供應商，列入信用觀察期。如強行參加政府采購活動并獲得成交資格的，采購人將其失信記錄提交財政監(jiān)管部門并申請解除其成交資格。

3.2  加分行為

供應商有以下行為的，認定該行為是守信行為，給予相應加分：

（1）參加采購人組織的任何單次政府采購活動并獲得成交資格，在合同履行中守時、守約、且在質(zhì)保期內(nèi)未出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題（包括售后服務(wù)），合同金額100萬元（含）以上的加1分，100萬元以下的加0.5分。

（2）供應商在合同履行中發(fā)現(xiàn)設(shè)計方案存在重大缺陷時，積極出謀劃策為采購人挽回損失的，視其貢獻程度加0.5-1分。如成交供應商本身是采購方案設(shè)計者的，不加分。

（3）合同履行中能夠為采購人的節(jié)能減排工作做杰出貢獻的，視其貢獻程度加0.1-0.5分。

（4）政府采購活動中向采購人提出合理化建議，為采購人的政府采購制度建設(shè)作杰出貢獻的，酌情加0.1-0.5分。

（5）合同履行中采用先進手段或方法，有效提高合同履行效率和質(zhì)量，優(yōu)于原合同要求的，視其程度加0.1-0.5分。

（6）在采購活動中發(fā)現(xiàn)他人失信行為，及時向采購人報告并積極協(xié)助、舉證有效，為采購人挽回損失的，視其貢獻加0.5-1分。

（7）經(jīng)采購人評審認為有其他貢獻情形的，視其貢獻酌情加0.1-0.5分。

3.3  減分行為

供應商有以下行為的，認定其為失信行為，給予相應減分：

（1）合同履行中有無故延期、不遵守合同約定、出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題、質(zhì)保期內(nèi)服務(wù)質(zhì)量差等失信行為的，各項失信行為按出現(xiàn)次數(shù)疊加減分。合同金額100萬元（含）以上的每項減3分，100萬元以下的每項減2分。

（2）供應商為采購人設(shè)計的方案被發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷，或者被認定存在較強排他性的，視其情節(jié)減0.5-1分。

（3）合同履行中發(fā)現(xiàn)有大量浪費采購人資源的，視其情節(jié)減0.1-0.5分。

（4）對采購人在采購活動中出現(xiàn)的問題大肆宣揚，散布、傳播不當言論造成不良影響的，視其情節(jié)減0.5-1分。

（5）合同履行中不顧采購人場地現(xiàn)狀，施工時對采購人正常工作秩序造成嚴重影響且未積極整改的，視其情節(jié)減0.1-0.5分；不保護施工現(xiàn)場、野蠻施工，導致采購人損失的，除賠償外，視其情節(jié)減0.1-0.5分；施工中出現(xiàn)安全事故的，視其情節(jié)減1-2分。

（6）在采購活動中發(fā)現(xiàn)他人失信行為時，協(xié)助其隱瞞或者阻撓采購人的調(diào)查工作的，視其情節(jié)減1-2分。

（7）供應商存在違反法律法規(guī)行為，或者被監(jiān)管部門處罰的，減7分；施工人員在施工期間出現(xiàn)違法犯罪行為的，減7分。

（8）供應商在采購中出現(xiàn)失信行為，在采購人調(diào)查時故意隱瞞或者阻撓調(diào)查工作的，減7分。

（9）經(jīng)采購人評審認為有其他失信情形的，視其情節(jié)減0.1-0.5分。

3.4  免責行為

供應商出現(xiàn)失信行為，但存在以下原因經(jīng)確認屬實的，不減分：

（1）合同履行出現(xiàn)違約行為，屬于采購人原因或者其他不可抗力導致的，不減分；出現(xiàn)項目延期，屬于國家法定節(jié)假日導致的，不減分；出現(xiàn)質(zhì)量問題，供應商積極配合、出謀劃策解決問題，為采購人有效挽回損失的，不減分。

（2）供應商為采購人設(shè)計的方案有重大缺陷或者有較強排他性，但并非主觀原因?qū)е拢曳e極配合采購人挽回損失的，不減分。

（3）合同履行、施工前有各種應急預案，對突發(fā)狀況處置得當，并積極配合采購人挽回損失且事后積極賠償?shù)?，不減分。

（4）經(jīng)采購人評審認為有其他免責行為的，不減分。

政府采購是一項尚在發(fā)展中的事業(yè)，其健康成長需要監(jiān)管部門、采購人以及廣大供應商的共同努力及精心呵護。供應商分級制度有助于市場參與者的優(yōu)勝劣汰、去蕪存菁，使政府采購市場更加秩序良好?！霸囉褚獰諠M”，本文提出的分級制度不一定是最完善的制度，但至少為遴選優(yōu)秀供應商提供了一種思路。筆者也希望在不久的將來，政府采購活動中的參與各方都能夠放心踏實地采購，得到同事們的理解，坦然面對工作。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://k2057.cn/w/qk/21223.html