遼寧省殘疾人就業(yè)情況研究——基于殘聯(lián)官網(wǎng)數(shù)據(jù)的對比分析

根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調查主要數(shù)據(jù)公報顯示，全國殘疾人總數(shù)約為8296萬人，其中遼寧省殘疾人總數(shù)大致為224.2萬。截至2017年底，根據(jù)遼寧省常住人口4368.9萬人來計算，那么，遼寧殘疾人口數(shù)約占全省總人數(shù)的5.1%。“十三五”期間是全面建成小康社會的攻堅階段，是實現(xiàn)殘疾人同步小康決勝階段，而就業(yè)不僅僅是殘疾人解決生存問題的主要途徑，也是殘疾人獲得社會認可、實現(xiàn)自我價值的主要方式。

1  遼寧省殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

截至2016年底，遼寧城鄉(xiāng)殘疾人已就業(yè)人數(shù)為289222人，其中按比例就業(yè)36194人，集中就業(yè)13591人，個體就業(yè)16110人，公益性崗位就業(yè)6261人，輔助性就業(yè)11656人，161196人從事農業(yè)種養(yǎng)加，靈活就業(yè)44214人。遼寧省殘疾人就業(yè)情況在“十二五”期間有了新的發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)形式主要分為集中就業(yè)、按比例就業(yè)、個體及其他形式就業(yè)、公益性崗位就業(yè)以及輔助性崗位就業(yè)。農村就業(yè)情況主要分為從事農業(yè)生產勞動人數(shù)和從事其它工作勞動人數(shù)。清楚每個分類的情況，有利于對未來遼寧省殘疾人就業(yè)工作進行有的放矢的指導和推動；了解每個分類的變化，有利于掌握就業(yè)的動向，避免突發(fā)情況的出現(xiàn)，可以及早做出安排和計劃。

表1  遼寧省殘疾人2011-2015年城鎮(zhèn)就業(yè)情況分類匯總

數(shù)據(jù)來源：中國殘疾人聯(lián)合會官方網(wǎng)站。

從上述表格可知，遼寧省殘疾人個體及其它形式占比最大，基本穩(wěn)定在42%，而集中就業(yè)人數(shù)排名第二，占比為32%；按比例安排就業(yè)占比為25%，公益性崗位就業(yè)占比和輔助性就業(yè)占比明顯較小。

表2  遼寧農村殘疾人就業(yè)情況在全國占比（單位：萬人）

數(shù)據(jù)來源：中國殘疾人聯(lián)合會官方網(wǎng)站。

表3  遼寧農村殘疾人就業(yè)情況分類匯總

數(shù)據(jù)來源：中國殘疾人聯(lián)合會官方網(wǎng)站。

遼寧省農村殘疾人就業(yè)在全國農村殘疾人就業(yè)的占比持續(xù)提高，而這并不是遼寧農村殘疾人就業(yè)人數(shù)增加，而是全國農村殘疾人就業(yè)人數(shù)逐年在下降，這一定程度上說明遼寧農村殘疾人就業(yè)形式變化較小，相對穩(wěn)定（見表1-2和表1-3）。

表4  遼寧殘疾人城鎮(zhèn)和農村就業(yè)人員對比（單位：萬人）

遼寧城鎮(zhèn)殘疾人與農村殘疾人就業(yè)比例幾乎未變，我們可以推測出從整理上來看，城鎮(zhèn)殘疾人沒有轉移去做做農業(yè)，農業(yè)就業(yè)的殘疾人也繼續(xù)守著自己的家園不肯到城鎮(zhèn)去。

2  遼寧省殘疾人就業(yè)面臨的問題

殘疾人就業(yè)是關乎殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要內容，在當前遼寧省經(jīng)濟現(xiàn)階段并不樂觀的情況下，殘疾人就業(yè)工作主要面臨以下問題：

2.1  外部因素

從政府角度來看，一方面對于現(xiàn)階段可以對殘疾人就業(yè)起到推動作用的政策利好未能有效落實，殘疾人職業(yè)培訓、殘疾人創(chuàng)業(yè)指導以及宣傳工作因種種原因未能落實到位；另一方面，一些不利于殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策制度相應出臺和得到落實，例如2015年以來關于調整小微企業(yè)減免殘疾人就業(yè)保障金等相關的配套政策就對殘疾人就業(yè)工作產生一定的不利影響。目前對于符合小微企業(yè)認定標準的用人單位，3年內免征其殘疾人就業(yè)保障金。而缺少殘疾人就業(yè)保障金的政策制約，很多新注冊企業(yè)在政策時限內就不會選擇安置殘疾人就業(yè)，這無疑會給殘疾人就業(yè)率提升造成嚴重的不利影響。

從企業(yè)角度來看，遼寧大部分地區(qū)經(jīng)濟增長遲緩，企業(yè)本身生存就存在一定風險和困難，對于殘疾人就業(yè)更是“心有余而力不足”，往往是自身難保，更沒法去幫助殘疾人完成就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的支持。

2.2  內部因素

從殘疾人本身情況來看，就業(yè)創(chuàng)業(yè)主要分為兩個方面，第一個就是受到生理條件的制約，導致部分殘疾人基礎文化知識并不扎實，因此學習新技能的能力相對較弱，只能承擔一些初級的工作。即使有薪資較高、待遇較好的工作，很多殘疾人也因為不符合要求而望而卻步。另一方面就是部分殘疾人在家里習慣了被照顧，因此對于就業(yè)的意愿并不是很強烈，或者畢業(yè)后在家里不再工作，或者反復的選擇工作，沒有一顆安安穩(wěn)穩(wěn)扎根工作的狀態(tài)。這些都會一定程度導致殘疾人就業(yè)受影響以及殘疾人就業(yè)層次不高。

3  關于促進遼寧省殘疾人就業(yè)的建議

政府層面：2016年5月，《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》正式印發(fā)，遼寧省新一輪全而振興面臨更為難得的歷史機遇。在許多舉措中，非常重要的原則就是“保增長、惠民生”。政府有關部門應當抓住這個契機，真正將殘疾人就業(yè)工作納入遼寧省新一輪全面振興的統(tǒng)一規(guī)劃部署之中，即使經(jīng)濟困難，也可以探索各種靈活方便的形式和政策利好，對企業(yè)用工、對殘疾人個人就業(yè)創(chuàng)業(yè)都給予適當有效的幫扶，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)工作的穩(wěn)步發(fā)展。

企業(yè)社會層面：企業(yè)和社會應當給予殘疾人更多的理解和適當?shù)陌荩o予殘疾人更多的繼續(xù)教育機會和循循善誘的指導，在提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會的同時，對于有條件的殘疾人，不僅要授之以魚、更要授之以漁。讓殘疾人能夠有更加專業(yè)的技能和更加自信的底氣去應對各項工作內容和生活困難。

殘疾人心理層面：對于很多殘疾人來說，心理方面的問題是迫切需要解決和疏導的問題。相關的部門可以針對殘疾人的就業(yè)心態(tài)幫助他們正視自己的工作情況，要更加自信、自強的參與到社會生活中，為家庭減輕負擔，為自己未來負責。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://k2057.cn/w/qk/21223.html